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一则商品归类申报处罚引起争议的案例分析 　　摘 要：企业向海关如实申报商品归类编码是应尽的义务，从管理角度来讲就是管理者和被管理者的关系，双方所处角度不同，往往会导致双方在商品编码申报时发生争议。如何预防争议、解决争议？文章通过一个案例的分析，提出避免归类争议的方法和启示，希望企业在实际业务中面对海关归类争议以及处罚时，合理运用文中提出的路径维护自身合法权益。 　　关键词：商品归类；争议；启示 　　一、 案情简介 　　2014年4月至5月，NY公司在甲海关出口10票钢铁类产品，申报品名为镍铁，出口申报编码是7202600000，出口税率为11%。为顺利出口申报，企业还特意提前去商务主管部门申领了出口许可证。然而甲海关在监控审查中发现存在问题，认为该商品的正确商品编码应为7201500010，“合金生铁”才是正确的名称，含镍的合金生铁的出口税率为20%，要求公司补缴关税。NY公司不服，以商务主管部门签发的出口许可证为由质问甲海关，接着又搬来钢铁协会和海关谈判，NY公司与甲海关争执不下，于是甲海关在这种情况下提出要求，让NY公司提交保证金的前提下先放行，将此归类问题向海关总署咨询解答后再作处理。 　　鉴于甲海关对公司产品归类提出质疑，2014年6月，NY公司决定不从甲海关出口，向相邻的城市乙海关申报出口10笔同样的产品。由于海关总署还没有给予回复，公司决定仍然采用之前申报的编码7202600000出口，在整个过程中，NY公司向乙海关提供的出口发票、出口装箱单、出口合同等单据证书都是真实的而且完整的，乙海关予以正常放行，顺利过关。 　　2014年7-8月，NY公司对于同样的产品均从乙海关通过，均没有问题，到9月乙海关部分人员进行培训，新上任一批工作人员，同样商品进行申报出口时，乙海关新工作人员发现该类商品归类有问题，要求归入7201500010，双方发生争执，与此同时，海关总署发布内部意见书：超过10%的镍含量归为镍铁类，含镍量在8%以下，应归为合金生铁。于是乙海关遂彻查NY公司之前所有出口申报经过，认为NY公司的申报编码没有按照甲海关要求的编码进行申报，乙海关认为NY公司不仅申报不实，而且构成了走私，对于该种违法行为进行了处罚。对此NY公司表示异议，之前一直这样申报都没问题，而且之前向商务主管部门申领出口许可证，说明商务部门是认可这一归类编码的，而且也咨询了海关总署没有明确回复，NY公司表示不服。与此同时，甲海关要求NY公司补税。NY公司遂决定向上级主管海关申请行政复议。 　　经过调查，复议机关给出裁定：乙海关认定NY公司商品归类行为构成申报不实和走私行为处罚过重，NY公司在申报过程提供的单据等资料虽然真实准确，但对含镍量没有进行明确标识，有隐报、瞒报嫌疑造成争议，认定为申报不实，处以8000元罚款；甲海关对于NY公司补缴税款的依据适用无误，处理程序合法，要求NY公司依法履行，如若NY公司对此判罚有异议，可申请行政诉讼，NY公司未提出诉讼请求。 　　二、 案情分析 　　本案围绕的发生争议的焦点主要包括三方面，即NY公司申报商品归类是否错误、甲海关提出的“合金生铁”归类是否有依据、乙海关认定NY公司构成走私谁之错。 　　（一）NY公司申报商品的归类是否有错？ 　　根据我国《出口许可证管理制度》要求：实施出口许可管理的商品，企业要求在出口前根据规定向制定发证机关提出申请许可证，海关以此接受企业的出口申报，作为国家管理出口货物的法律凭证。复议机关了解到：NY公司在向商务主管部门申报时所使用的商业发票、合同都是真实有效的，但在产品镍含量上双方在合同签订时把镍含量写成模糊区间，故意将镍含量写成7.5%-10.5%，为顺利拿到出口许可证，故将多张出口许可证业务放在一起申请。在与甲海关出现争议时，公司又试图利用和钢铁协会的?P系以期改变海关的归类决定，在询问NY公司为何如此，才知利益驱动。因为采用“镍铁”申报时出口税率为11% ，采用“合金生铁”申报时出口税率高达20%，NY公司按照“镍铁”申报加上办理《出口许可证》相关费用仍低于征税的税款。从技术归类上来看，上文可知海关已经明确含镍量在8%以下的应该归为“7201500010”，所以NY公司申报归类是错误的，且动机不单纯。 　　（二）甲海关提出的“合金生铁”归类是否有依据？ 　　本案中争议的焦点在于NY公司出口申报的产品到底是镍铁还是合金生铁。 　　根据复议机关的核实和调查：NY公司出口的产品在行业内俗称“镍铁”、“镍烙铁”，是使用新技术从进口的红土镍矿冶炼而成的，当中镍的含量在8%以下，自1979年镍在伦敦金属交易所（LME）交易以来，其出口报价是按照伦敦金属期货市场的每1%镍铁价格计价。根据《中华人民共和国进出口税则》相关规定，镍铁归为税目为7202的铁合金中，