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苏北地区农民财产性收入问题研究 　　摘要：江苏省内部各地区发展水平差异较大，在考察苏北农民财产性收入现状的基础上，与苏南地区农民财产性收入进行对比分析，找出影响苏北地区农民财产性收入增长的制约因素，并针对这些制约因素提出相应的解决策略，以期能为增加苏北地区农民财产性收入提供出路，缩小苏北城乡居民以及江苏省内苏南苏北地区农民之间财产性收入差距。 　　关键词：农民；财产性收入；影响因素；对策 　　居民财产性收入的多寡以及占总收入的比重是衡量一个国家富裕程度的重要指标。在“十三五”规划提出全面建成小康社会的际遇下，大力提高居民（特别是农民）的财产性收入对于全面实现小康社会这个目标意义重大。虽然2015年江苏省国民生产总值（GDP）总量全国排名第二，但由于江苏省内部发展不协调，苏北地区较为落后，因此，江苏省若想在全国率先建成小康社会，解决苏北问题是关键。而解决苏北问题的核心在于解决“三农”问题。因此，要想方设法增加苏北地区农民财产性收入，来提高其总收入。 　　一、苏北地区农民财产性收入现状 　　（一）概况 　　财产性收入是指家庭依靠拥有的动产和不动产所取得的收入。对于农民来说，获得财产性收入的渠道比较少，大体也就是银行利息、土地征用或流转补偿费等这几项。包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城在内的苏北地区，经济相对苏南地区比较落后，农民收入来源渠道少，还有一部分农民依旧“靠天吃饭”，因此财产性收入状况不容乐观。直到2010年，苏北地区农民的财产性收入才突破100元。在农民收入四个构成部分中，农民财产性收入不仅占比小，绝对值也很小。从2008到2013年中，苏北地区农民财产性收入最多的2013年，也就仅仅为214元，其占比也仅为1.82%。 　　（二）苏北地区农民财产性收入对其总收入增长的贡献率分析 　　由表1可以看出苏北地区农民财产性收入对其人均纯收入增长的贡献率。苏北地区农民的财产性收入年增加值都很小，在30元上下浮动。其中，在2011年，其增加值同比2010年还减少12.6元。从其贡献率来看，对农民人均纯收入的提升影响也很低，在贡献率最高的2009年，也才仅为3.85%。 　　（三）苏北与苏南地区农民财产性收入之比较 　　苏南经济发达，农民财产存量大，土地流转活跃，流转费用高，土地入股分红多，集体经济实力强大，因此农民获得财产性收入渠道多；苏北经济落后，农民财产存量小，土地流转少，集体经济不活跃，分红少，直接影响了农民财产性收入。从2008年至2013年，两者的绝对值之差从390.5元增加到了807元，有逐渐加大的趋势。短时间内，两地农民财产性收入的绝对差距还有扩大的可能。 　　二、制约苏北地区农民财产性收入增长的影响因素 　　（一）农村土地产权主体虚置，土地征用制度和补偿分配机制不完善 　　首先，土地产权主体虚置。虽然法律规定了农村土地属于农民集体经济组织所有，但由于集体经济组织这个概念比较宽泛，结果造成了土地产权主体虚置。 　　其次，土地征用制度不完善。由于对“公共利益”法律界定不清晰，许多地方打着“公共利益”的旗号追求城镇规模扩张，大肆征地建设开发园区、工?I园区等，将这些本不属于“公共利益”的工业用地、商业用地冠上“公共利益”的名号，致使农民的土地被以较低的价格征用，导致农民经济损失严重。 　　再次，土地征用补偿分配机制不合理。由于征地的补偿标准仍非常低，城镇化带来的土地增值收益并没有为被征地农民所享用到。国家规定补偿农民的土地被征用价格不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍，而政府从农民手里征用到土地后拍卖给开发商一般可以得到很高的收益。 　　（二）苏北地区农村金融市场发展滞后，金融体系不完善 　　第一，农村金融机构网点少，适合农民的理财产品更少。第二，贷款门槛高，有效需求被抑制。很多在农村的金融机构主要业务是为了吸纳存款，信贷业务开展不足。同时，金融机构为了避免信贷风险，往往针对农村的贷款条件比较苛刻。第三，民间借贷严重，缺乏监管。民间借贷现象在苏北农村非常严重。由于没有相应的监管部门监管，也缺乏相应的合同、手续，很多农民为了高利率而将大量资金或毕生积蓄投入到这些不正规的地下金融市场，经常会出现血本无归和吸纳资金的人“跑路”现象，给农民造成了很大的损失。 　　（三）苏北地区农村社会保障制度不健全 　　由于起步晚、基础差等原因，苏北地区农村社会保障的发展水平比较低。以新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度为代表的农村社会保障体系部分解决广大农民的医疗、养老问题，一定程度上缓解了农民的忧虑。但由于农村社会整体保障水平低、保障面窄，社会救助不及时，农民的社保需求还没有很好的得到满足。因此，农民还是要首先解决好生存、疾病、子女教育等问题，由于农村社保没有很好地解决这些问题，面对未来不可预