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流动人口综合治理现存问题及对策 ——以上海市为例 摘 要 流动人口是我国当前主要的社会现象。大规模的人口流动是随着 我国改革开放和市场经济发展尤其是生产要素在市场中自由流动所 产生的必然现象。特别是20 世纪90 年代以后，由农村到城市的流动 人口的数量增长更快。大量农村流动人口进城务工，为城市发展提供 了充裕的劳动力，也改善了农村的经济状况。同时又给城市的发展带 来了诸多突出矛盾和问题，流动人口的综合治理是一个复杂的系统工 程。流动人口就业、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等 方面的权利得不到有效保障，严重制约着人口的有序流动和合理分 布。因此，妥善面对和正确把握人口流动，解决人口流动中存在的一 系列问题，深化各项流动人口管理服务措施，建立完善综合治理的长 效机制，从而维持社会稳定，缓解社会矛盾，缩小城乡差别，促进流 动人口同当地居民和睦相处，是提升政府的管理能力和党的执政能力 的一个重要课题。 上海市是流动人口较多的城市，一方面，流动人口为整个上海市 注力了新的活力，为经济发展和城市建设付出了不可磨灭的贡献；另 一方面，随之而产生了一系列的社会问题及不稳定因素，也是不容忽 视的。上海市很早就开始着手探讨流动人口综合治理的问题。 全文共分五章。第一章为导论。综述我国关于流动人口综合治理 的现状，说明本文选题及其意义。阐明庞大的流动迁移人口对城市基 础设施和公共服务构成巨大压力。第二章为上海市流动人口现状。包 括流动人口年龄结构、工作状况、收入情况等。第三章为上海市流动 人口综合治理的现状。分析人口流动在促进社会经济快速发展的同 时，也带来一系列的社会问题。第四章为实证分析，对斜土街道实有 人口综合管理探索的情况进行研究,从中提炼出当前流动人口综合治 理的相关启示。第五章为流动人口综合治理的对策及建议。在各章研 究的基础上，提出了如何实现“使流动人口真正融入到当地居民的生 活当中去”的目标，从而改变当前流动人口无序流动的状况。 本文就上海市流动人口结构和管理现状等进行分析，剖析了流动 人口综合治理的现状，阐述了当前对流动人口进行综合治理的重要性 和紧迫性，指出了流动人口综合治理当中存在的主要问题，探求更好 的对策及措施。本文研究结合流动人口综合管理的具体实践――徐汇 区斜土街道正在探索的实有人口管理为基础，以此来拓展流动人口综 合治理的思路和脉络，提出了加强流动人口综合治理的可行性建议和 对策。 关键词：流动人口，实有人口，综合治理，上海市 A Reflection on the Extent Problems Of the Comprehensive Administration of the Floating People And their Solutions —Taking Shanghai City as an Example ABSTRACT The problem of the floating population is one of main social problems in China. Massive floating population is a phenomenon which arises with the reform and opening of China and the development of market economics, as the floating labor force in marketing. Since the middle of 1980’s, there is the phenomenon that a bulk of labor force floating beyond the district in Chinese Countryside. Chapter One is an introduction. Chapter