(行政法与行政诉讼法）第七章行政征收与补偿.ppt

第七章 行政征收与补偿 一、行政征收和行政征用 行政征收的概念： 行政主体依职权向特定相对人征集和收缴一定人力和财力的负担性具体行政行为。 行政征收的特征： 普遍性；所有权的移转；依职权行为。 行政征用 行政主体向相对人征用或征调财物并给予一定补偿的具体行政行为。 征收与征用的区别： 征用只针对财物； 征用转移使用权； 征用是有偿的（不适用于土地的征收和征用）。 二、行政补偿 行政主体的合法行为造成相对人合法权益的损害，或相对人为公共利益而使自己的合法权益受损时，国家弥补相对人损失的一种给付救济。 第八章 行政许可 一、行政许可的概念与特征 行政主体应相对人申请，经依法审查而准予其从事特定活动的权利或资格的授益具体行政行为。 行政许可为应申请、要式、授益性的外部具体行政行为。 赋权与解禁是许可的本质特征。 以下哪些行为属于行政许可？ 1、行政机关内部对某些事项的审批。 2、商务部对纺织品的出口实施配额管理。 3、民政局给张奶奶颁发烈士家属证书。 4、小刘司法考试通过后司法局颁发给他的资格证书，和小刘在律所实习满一年后司法局颁发给他的律师执业证书。 二、行政许可的种类 1、普通许可 无数量限制，以防范风险为目的。 2、特许 有数量限制，以分配资源为目的，有偿设立，一般应通过招标、拍卖等方式实施。 适用于自然资源、公共资源的开发利用，特定行业市场准入等领域。 3、认可 无数量限制，以保证主体能力为目的，一般需考试或考核。 4、核准 无数量限制，以控制风险为目的。 5、登记 无数量限制，行政机关只作形式审查。 三、行政许可的作用 积极方面： 加强管理、保护人民利益、分配资源、控制贸易、消除危险。 消极方面： 由国家来取代市场作资源配置，这种国家规制需要付出高额的成本，其弊端主要在于增加交易成本、滋生腐败、助长官僚主义。 四、行政许可的设定 请注意： 设定权与规定权之不同。 《行政许可法》对创设许可权力的约束有： （1）法律、行政法规可设定行政许可； （2）国务院可用决定的方式设置许可，但应及时用法律或行政法规取代； （3）地方性法规可设置许可。地方规章可设置临时性许可，一年期满后须申请人大转为地方性法规。 地方设置的许可不得规定： 国家统一确定的相对人资格或资质方面的许可； 企业设立设置的其他前置性许可； 限制其他地区相对人跨区提供服务或经商或阻碍物的流动。 四、行政许可的变更与消灭 1、撤销 行政机关违法作出行政许可或相对人违法取得行政许可时，行政机关可适用撤销的手段予以纠正。如： （1）行政人员滥用职权、玩忽职守作出的许可决定； （2）超越法定职权作出的许可决定； （3）违反法定程序作出的许可决定； （4）对不具备申请资格或不符法定条件的申请人准予许可； （5）其他情形。如被许可人以欺骗、串通、贿赂等不正当手段取得许可。 2、撤回 行政机关基于公共利益的需要收回已颁发的行政许可。 适用撤回的前提是相对人合法取得许可，如： （1）许可的法律依据被修改或废止； （2）许可依据的客观情况发生重大变化。 3、吊销 吊销许可证照是一种行政处罚措施，适用于被许可人有严重违法行为的情形。 与撤销之不同在于： 被许可人在取得许可时是合法的，只是此后发生了严重违法行为。 4、注销 行政机关注明取消行政许可，适用于特定事实出现使行政许可失效的情形。如： 行政许可有效期届满未延续； 公民死亡或丧失能力，法人、组织依法终止； 许可被撤销、撤回或吊销； 不可抗力导致许可无法实施；其它情形。 案例 甘肃省迭部县政府扶贫办决定成立一个混合经济体制的采矿企业——益硅铜矿采选场，并决定聘请朱某为负责人，由其筹建企业。在扶贫办的支持下，朱某以采选场的名义从州矿管站领取了《采矿许可证》。不久，扶贫办决定将益硅铜矿作为扶贫项目移交益硅乡直接管理。由于在办矿费用的承担上县扶贫办与朱某发生了分歧，县扶贫办决定解聘朱某的厂长职务，取消其法人代表资格，并向县矿管站申请注销原《采矿许可证》，转而为益硅乡和湖北白龙 公司申请办理新的《采矿许可证》。朱某等投资者不服县扶贫办的决定和县矿管站注销许可证的行为，向法院提起行政诉讼。 （1）根据行政许可的基本原理，你能发现本案在行政许可方面存在哪些问题吗？ （2）除涉及行政许可的问题外，本案中行政机关还有其他的违法行为吗？相对人是否可对其提起行政诉讼？ 五、行政许可的司法审查 1、如何确定行政许可案件的被告？ （1）当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告； （2）行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告； （3）行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公