中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案.doc

?导言 中国政府1993年1月批准实施《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》（以下简称《国家方案》，同年3月得到多边基金第九次执委会认可。通过实施《国家方案》，有效地控制了中国消耗臭氧层物质（以下简称ODS）生产和消费的增长势头，建立了实施《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）多边基金项目管理体制，并实现了在气雾剂行业（尚无替代技术的产品除外）禁止使用氯氟化碳类物质（亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs），为中国进一步的履约工作奠定了基础。 《国家方案》的修订基于原《国家方案》的总体框架及多边基金执委会对于《国家方案》修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行、替代技术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体系，重新调查、核实了ODS的生产、使用情况及其发展趋势，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。 《国家方案》的修订工作由国家环境保护总局组织完成。北京大学环境科学中心承担具体编制工作。由30多位行业专家组成的，包括化工生产、泡沫、哈龙、工商制冷、家用冰箱、汽车空调、气雾剂、烟草、清洗及回收利用等专家工作组提交了研究报告（包括《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》、《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》、《中国汽车空调行业CFCs整体淘汰计划》）。修订工作同时得到了中国政府有关部门包括外交部、国家发展计划委员会、国家科学技术部、国家经贸委、财政部、公安部、国家机械局、信息产业部、国家石油和化工局、国家内贸局、农业部、海关总署、国家轻工业局、国家烟草专卖局、国家医药管理局、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司等部门的大力支持。 联合国开发计划署和联合国环境署为国家方案修订提供了技术支持，同时得到多边基金的经费支持以及其它国际组织的支持。 《国家方案》修订未包括中国台湾省、香港特别行政区和澳门的有关ODS淘汰情况。 当前我国臭氧层保护的形势 ? (一).???? 受控ODS种类 ?? 按《议定书》伦敦修正案的规定，中国目前主要生产和消费其中的4类10种受控ODS，它们是： ? ODS名称 ODP值 附件A 第一组 CFC-11 1.0 ? ? CFC-12 1.0 ? ? CFC-113 0.8 ? ? CFC-114 1.0 ? ? CFC-115 0.6 ? 第二组 哈龙 1211 3.0 ? ? 哈龙 1301 10.0 附件B 第一组 CFC-13 1.0 ? 第二组 四氯化碳（CTC） 1.1 ? 第三组 1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿，TCA） 0.1 《国家方案》修订中所提到的ODS仅指上述附件A和B中的10种受控物质。此外，中国也生产、消费《议定书》哥本哈根修正案附件C、E中所列的ODS：HCFC-22、HCFC-141b等HCFC类物质和CH3Br。目前中国政府尚未签署《议定书》哥本哈根修正案，故《国家方案》修订未涉及这些物质。 (二). 1995-1997年受控ODS生产和消费情况 1997ODS消费量约为70,000吨，其中12%是进口的；ODS生产量约为65,000 吨。以ODP计，1997年的ODS消费总量为87,600 吨，生产量为95,800 吨。表1汇总了1995-1997年中国ODS的实际生产量和消费量的数据。图1和图2反映了1997年按照物质划分的中国受控物质生产和消费情况。表2汇总了1997年按行业划分的ODS/ODP消费情况。表3汇总了1997年按物质ODS和ODP消费情况。 表 1 1995-1997年中国ODS的生产、进口、出口和消费（单位：吨） ODS 年份 生产 进口 出口 消费 ? ? ODS ODP ODS ODS ODS ODP 附件 A 第一组 ? ? ? ? ? ? CFC-11 1995 18,232 18,232 11,714 265 29,681 29,681 ? 1996 18,403 18,403 2,952 532 20,823 20,823 ? 1997 23,647 23,647 1,739 488 24,898 24,898 CFC-12 1995 19,518 19,518 18,318 1,306 36,530 36,530 ? 1996 22,514 22,514 863 508 22,869 22,869 ? 1997 22,943 22,943 548 1,253 22,