西安市城中村改造方案(2005年--25页).doc

目 录 第一章、西安市城中村概况 2 第一节、西安市城中村简介 2 第二节、西安市城中村经济状况 5 第三节、西安市城中村社会状况 5 第二章、西安市城中村土地利用特征 7 第三章、“城中村”土地开发建设及交易涉及的法律、法规和政策 10 第一节、开发建设中涉及的法律 10 第二节、“城中村”土地开发建设及交易涉及的法规 10 第三节、“城中村”土地开发建设及交易涉及的政策 11 第四章、我国各大城市城中村改造比较 11 第一节、广州市城中村改造情况 11 第二节、深圳市城中村改造情况 13 第三节、珠海市城中村改造情况 14 第五章、西安市城中村改造的具体措施 16 第一节、西安市城中村改造的难点 17 第二节、西安市城中村改造策略 18 第三节、?西安市城中村改造的具体措施： 21 1.实施城乡一体化管理 21 2、解决外来人口的居住问题 21 3、高起点编制城市总体规划 22 4、健全城市土地供应的管理机制 23 5、重视村民的观念改造和技能培训 24 参考文献 25 [附录1]西安市”城中村”类型划分及分布现状图 25 第一章、西安市城中村概况 第一节、西安市城中村简介 西安57个城中村列为第一批重点率先进行改造，年内完成“四个转变”，并将其全面纳入城市管理体系，先行将市政公用、市容园林等城市综合服务功能覆盖57个城中村，彻底改变城市管理的“二元”化现状，为今后全面改造打下基础。在城六区中每个区至少确定两个示范村，以点带面全面推开，年内全西安市完成30万平方米的城中村安置用房建设和20万平方米旧村拆除任务。100米左右的西关新村，长安南路上的八里村、吴家坟，北郊把持西安北大门的张家堡，等等。城中村的村民失去了生产土地后，房租成为其主要经济来源。为了获取更加丰厚的房租，再加上相关部门疏于监督和管理，于是村民们随意搭建私房，这种由农民自建的楼房，不要说是抗七级地震，就是三四级地震都很危险。祭台村就曾发生过村民刚建好1个月的七层楼房发生严重倾斜情况，最后被迫拆了3层。 为此，西安市政府要求对城中村进行全面改造（参照西安 “城中村”类型划分及分布现状图）。根据西安市总体规划，2002年对首批确定的14个城中村进行试点改造，2003年城区城中村改造全面铺开，共有187个城中村展开改造建设，其中25个列入第一批??西安市城中村改造名单 名??称 13（0） 碑林区 15（5） 莲湖区 35（3） 雁塔区 71（10） 灞桥区 29（3） 未央区 24（4） 总计 187（25） 　11个改造示范村 　碑林区：李家村、北沙坡村 　新城区：三府湾村、南张村 　莲湖区：五一村、任家口村 　雁塔区：辛家坡村、新小寨村　未央区：北沙口村、刘南村 　灞桥区：枣园刘村注：杨家村表示首批改造名称，括号内表示首批改造数量 第二节、西安市城中村经济状况 西安市城中村村民的收入情况因各村的整体状况不同而有所差别，但是大多数的村民人均年收入万元以上。村民收入的来源有村集体分红、出租屋房租、个体经营、外出务工等几个方面，其中出租房屋是城中村村民收入来源的主要途径。西安市城市经济的发展，吸引了大量的外来人口涌入西安就业，由于城市住房租金较高并且管理规范，大部分外来人口选择租金较低、管理松弛并且交通方便、接近工作地的地点居住。这些外来人口对价格低廉的出租屋需求旺盛，所以，城中村成了出租屋的主要供应者，从而形成了独特的“出租屋经济”。 出租屋经济繁荣是西安市城中村的普遍现象，并且租金成为城中村村民收入的主要来源，成为村民所依赖的生存途径，同时也带来了很多问题。在利益的驱使下，产生了大量的违章建筑。另外，在一定程度上鼓励村民不劳而获，抑制村民参与市场经济的积极性，导致城中村经济结构畸形发展，不利于村民素质的提高。 第三节、西安市城中村社会状况 一、管理体制 城中村的管理体制基本上是一种以村党支部为核心，以村委会为主体，以村集体经济组织为实体，各种群众组织并存的混合型管理体制。这种管理体制是党、政、企的高度合一，三种组织机构基本上是三块牌子一套人马。从目前还没有进行改制的城中村来看，城中村仍然保留了原有的农村管理模式——村委会是村民的自治组织，保留下来的土地归村集体所有，村集体仍然负有保障村民子女上学、就业等方面的义务。随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，城市建设的不断发展，村集体产业的升级换代，流动人口的增多，原本置身于城市之外的城中村村民面临着新的环境，原有的管理体制出现了许多问题。村集体的管理体制和经济组织已经不能适应发展的需要，难以适应市场的变化，也难以管理大量涌入的外来人口。城中村村民虽然处于城市之中或者城市的边缘，但是在许多方面享受不到城市居民的待遇。 二、人口状况 城中村中村民一般较