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国民经济和社会发展第十个五年计划 信息化发展重点专项规划 前 言 信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势。信息技术已广泛渗透到经济 和社会的各个领域，推动人类社会生产力达到一个崭新的高度。全球信息化开创了世界 经济发展的新时代，人类正迈向信息社会。信息化关系到经济、社会、文化、政治和国 家安全的全局，已成为未来发展的战略制高点；信息化水平是衡量一个国家和地区的国 际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。 我国正处于国民经济和社会信息化发展的初期。信息化为我国实现跨越式发展提供 了可能，使中华民族面临难得的发展机遇；全球信息化加速发展，国际竞争日趋激烈， 也使我国面对越来越严峻的挑战。 信息化重点专项规划是国民经济和社会发展“十五”计划的重要组成部分，是对全 社会加快信息化建设进行规范和指导的纲领性文件。 本规划所指的信息化，是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络 为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。 一、现状与形势 （一）“九五”回顾 “九五”以来，信息化对国民经济和社会发展的贡献日益显著。各级政府对信息化工 作不断重视和加强。信息技术应用不断普及，信息化水平显著提高。信息网络基础设施 规模跃居世界前列，基础电信市场已由垄断经营向多家经营转变。电子信息产品制造业 规模不断扩大，在一些关键领域获得了突破性进展。电子信息产品生产和出口的增长速 度大大高于传统产业，已成为引人注目的新的增长点。2000年电信运营业和电子信息产 品制造业的增加值占国内生产总值的4%；电信业务总量达到4560亿元，年均增长33%； 电子信息产品制造业实现工业总产值10,000亿元以上，年均增长超过32%，电子产品出 口额552亿美元，年均增长27%；全国电话用户数（包括移动电话用户）达到2.29亿户， 电话普及率达到20.1%左右；互联网用户达2250万人，上网计算机数达到980万台。 但是，我国信息化发展仍然存在许多问题。主要是：体制改革尚未到位，垄断现象 依然存在；法律、法规不健全，信息化发展的环境亟待改善；重复建设与信息基础设施 不完备并存；信息资源开发利用滞后、共享程度低，中文信息内容不足、结构不合理； 信息技术应用的广度和深度不够，信息化与工业化的结合不够紧密；信息产品制造业结 构性矛盾突出，产品附加值偏低；高层次智力资源短缺，创新体系不健全，创新能力不 足；信息安全还存在比较大的隐患。 （二）面临的基本形势 1．信息化正在推进一场深刻的全球性产业革命 信息化是先进生产力的发展方向，正在引发全球性的产业革命。以微电子、软件、 计算机、通信和网络技术为代表的信息技术，是迄今为止人类社会技术进步过程中发展 最快、渗透性最强、应用最广的关键技术。信息技术的广泛应用，使信息成为重要的生 产要素和战略资源，是优化资源配置、推动传统产业不断升级和提高社会劳动生产率的 新动力。信息产业持续高速增长，成为全球最具活力、规模最大的产业之一。 信息化正在构造新世纪经济发展和社会活动的新平台，正在对全球范围的科技、经 济、文化、政治、军事以及意识形态产生越来越广泛和深刻的影响，必将导致经济增长 方式、经济体制、政府职能以及社会各方面的重大变革。同时，信息化加速了经济全球 化的进程，推动工业经济向信息经济转变，人类文明和社会发展正走向新的历史高度。 2 ．信息化仍是促进世界经济发展的重要推动力 信息产业已成为影响全球经济发展的主要因素。由于过高的市场预期和过度投资而 导致网络经济泡沫破灭，以发达国家为代表的信息产品市场和投资出现萎缩，世界经济 增长速度放缓，全球信息产业面临调整。 但是，信息化总体发展趋势表明，信息化与工业化的进一步紧密结合，使人类社会 生产力得到空前释放和提高，信息化正在超越传统的经济形态，推动世界经济加速发展。 目前，国际信息产业调整正在孕育新的发展机遇，信息化将会是推动全球经济复苏，促 进世界经济下一轮高速增长的主要动力。 国际信息产业调整和我国加入世界贸易组织，对我国信息化发展又提出了新的要求。 因此，要大力推动国民经济与社会信息化，促进信息技术向传统产业渗透，带动经济结 构调整，主动迎接经济发展的新时代。 3．推进信息化是我国社会主义现代化建设的重大战略举措 “十五”是我国进行经济结构战略性调整的重要时期