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新刑诉法背景下的秘密侦查研究 ——以刑事特情侦查为视野 张斌 杨一峰 刑事特情作为秘密侦查措施中一项非常重要的侦查措施，在实践中对有效打击犯罪、收集保存证据、节约侦查成本发挥了不可替代的作用。长期以来，刑事特情侦查作为一种“法外侦查”笼罩了神秘主义的面纱，在实践中暴露出很多发人深省的问题，可以说我国现有的刑事特情制度存在严重的制度性缺陷。然而，值得欣喜的是，在2012年3月14日召开中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第五次会议上，通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，新刑诉法第一百五十一条中写入了 “秘密侦查”的规定，这将在中国特色刑事特情制度历史上写下里程牌式的一页。 一、刑事特情概述 （一）刑事特情的概念 现阶段，我国关于用于侦查刑事案件、收集犯罪情报的警外隐蔽力量的称谓多种多样，其中使用较为频繁的主要有刑事特情、线人等。新刑诉法第一百五十一条规定：“为了查明案情，在必要的时候，经公安机关负责人决定，可以由有关人员隐匿其身份实施侦查。但是，不得诱使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者发生重大人身危险的方法。对涉及给付毒品等违禁品或者财物的犯罪活动，公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定实施控制下交付。”笔者认为，该规定中“相关人员”应包括两种身份：一种是刑事特情，隐匿其身份，向侦查机关提供线索、证据等情报；另一种是警察卧底，隐匿其身份进入犯罪团伙内部，协助侦查机关侦破案件。因警察卧底属于警察执行公务的行为，本质上仍是一种侦查机关的侦查行为，学理界和实务界争议相对较小。但关于刑事特情的概念、性质等争议颇多，故本文主要论述刑事特情的相关问题。 学理上一般认为，刑事特情是指受侦查机关领导和指挥的，用于侦查刑事案件、收集犯罪情报、发现和控制犯罪活动的隐蔽侦查力量。刑事特情具有以下特点： 1.秘密性。秘密性是刑事特情的核心属性。刑事特情是秘密侦查力量，属于秘密侦查手段，刑事特情从事秘密查探案件的工作，且多为重特大案件、有组织犯罪案件及毒品犯罪案件等，具有相当的风险。 2.不具有警察等身份，但受侦查机关的领导或指导。刑事特情不同于卧底，卧底是侦查机关的工作人员，而刑事特情并非国家工作人员，其来源不但有普通群众，还有违法人员，甚至是犯罪分子，其仅仅是受侦查机关领导、指挥或聘用，为案件提供线索。 3.以获取报酬等为目的。刑事特情的主要动机就是为了获取相应的报酬或是刑事豁免等，因而，如出现报酬被打折或者无法兑现等情况，不仅将严重损害其财产等权益，同时将阻碍刑事特情的应用和该制度的合理发展。 笔者认为，刑事特情是指虽不具有侦查人员身份，但受侦查机关领导和指挥，用于收集犯罪情报、发现和控制犯罪活动，从中获得一定利益的的秘密侦查力量。 （二）刑事特情的分类 根据不同的分类标准，刑事特情可以分为不同的类型，具体如下： 1.根据刑事特情所负担的任务来分，可以分为专案特情、控制特情和情报特情。专案特情，是指用于侦查已立案的重、特大案件的刑事特情。控制特情，是指在一定的活动阵地上发现和掌握犯罪分子犯罪活动的特情。情报特情，是指专门用于搜集犯罪情报的特情。 2.根据刑事特情有无犯罪前科来分，可以分为无犯罪前科的普通市民和有犯罪前科或者犯罪团伙的成员。前者一般有固定职业、稳定的收入来源，由于职业、环境或者爱好方面的原因，他们容易接触到犯罪分子。后者充当特情的动机主要是为了领取报酬或获得刑事豁免的特权，该类人员熟悉犯罪的情况，容易获得犯罪分子的信任，但缺点是可能会借特情之名行犯罪之实，且为了持续得到报酬，极有可能提供虚假的犯罪线索。 3.根据刑事特情是否在押来分，可以分为狱内特情和狱外特情。狱内特情是指从在押罪犯中物色建立和掌握使用的特情人员。而狱外特情，是从非在押人员中选建的特情人员。 4.根据刑事特情的动机来分，可以分为付费刑事特情和豁免刑事特情。付费刑事特情是指为了获取金钱报酬而向侦查机关提供线索或案件信息的特情人员。豁免刑事特情是指为了获得针对自己指控的减轻或者已判处刑罚的减轻而充当侦查机关的特情人员。 （三）刑事特情的性质 关于刑事特情的性质，主要有以下三种不同的观点： 第一种观点认为，刑事特情与侦查机关之间是一种类似于悬赏广告的关系，因为刑事特情以获得报酬为目的，帮助破案或提供情报，但是这种合作多是一次性的，产生方式与内容更像是悬赏广告关系。 第二种观点认为，刑事特情与侦查机关之间是一种劳动雇佣关系，其理由是侦查机关与特情之间签有协议，实质就是一种劳动协议，特情的地位等同于国家机关的工勤人员。 第三种观点认为，刑事特情就是国家公务人员。主要理由是：刑事特情行使的是只有侦查机关的人员才能行使的侦查权，既然刑事特情行使的是该权力，就隐含了其身份就是公务人员。 笔者认为，如前所述，特情人员行使的是侦查权，其工作性