我国农地使用权法律制度的分析研究.pdfVIP

内容摘要 我国现行在农村实行的土地承包经营制度是对农村集体土地所有制作 了较大的内部改造，实行了“集体所有，农民使用收益”的制度，其结果 极大地促进了农村生产力的发展，提升了农地资源的利用效率。但我国目 前实行的以土地承包经营制为核心的农地使用制度，是在中国社会发生重 大转折的特殊条件下形成的，它的产生既缺乏系统的理论准备和制度设计， 也不是自上而下有组织有计划实施的，而是主要依靠农民群众的力量推动 逐步建立的，加之对该制度一直缺乏系统的法律支持，从而使该制度具有 其本身无法克服的深层次缺陷，已经愈来愈难以应对未来对于目前，“三农” 问题的挑战，也难以担负在农村深化改革的重任。 在人们热切期盼中，2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次 会议通过“物权法》，但((物权法》中规定的“土地承包经营权”这一章还 存在着不足，如没能解决农村土地所有权主体在事实上缺位的问题；没能 解决农村土地直接进入建设市场的问题；没能正确处理物权法与《农村土 地承包法》的关系；没能解决农村土地的抵押融资等问题。此部分内容很 难反映了社会生活的实际和能够适应今后农业发展的客观趋势。马克思指 出：“权利永远不能超出一定的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化 发展。”本文立足于我国农村社会发展的实际，通过检讨现行农地使7罚权法 律制度中的缺陷，梳理出农地使用权法律制度重构的基本思路。 本文分四部分，另外还包括引言和结束语。 一、重构我国农地使用权法律制度的理论基础。重构农地使用权法律 制度必须处理好效益和公平之间关系，效率与公平一直是一对矛盾，但是 两者的“博弈”过程，也结识了一些规律的互动，一个社会的发端往往是 从效率原则起步的，当社会财富积累发展到一定程度，公平问题就突出起 来。在效率与公平这对矛盾中，效率一般占据主导地位，效率的提高决定 公平的程度，效率优先原则是生产力起决定作用的体现。同时，对农地所 有权与使用权之问关系，也必须认识到当前物权法的发展：从“归属”中 心到‘利用”为中心的转变。我们的注意力不应当因为到底土地归谁所有 才合理而受到影响，忽视了对农地使用权法律制度的理性思考。问题的关 键在于建立合理的农地使用权法律制度，而不在于所有权的变朝司题。此 外，本部分对农地历史功能的转化以及改革现行农地使用权法律制度的迫 切性、重要性也进行了I：q述。该部分是本文立沦的理沦基础。 二、国外和我国台湾地区农地使用权法律制度的特点及其借鉴意义。 美国农村土地制度的不断完善和及啪I新以及美国政府围绕农村土地制度 而呆取的一系列有效法律、政策，是美国农业成功的最基本的发展动力与 强有力的推动源。研究美国的农地制度，对于进一步深化我国农8-A地制 度的改革与创新具有一定的借鉴作用。日本与中国的农业虽然处在不同的 发展水平上，但在农业生产组织结构方面有许多相似之处。如：农业生产 的经营主体都是以农户为单位；分散经营，经营规模狭小；人多地少的矛 盾突出等。因此，日本农地制度的演变过程有许多方面是可供我国所借鉴 的。从立法参考角度而言，由于中国台湾地区与我国大陆地区在总体历史 背景和经济发展趋势上具有最高的相似性，台湾地区能够在20世纪下半叶 创造了令人惊叹的经济奇迹，土地法律制度的改革和建设是重要原因之一， 台湾地区历次土地改革中的土地法律体系的建设历程，对我国大陆地区的 土地法律制度建设具有很高的参考价值。 三、我国农地使用权法律制度的现状及存在问题。20世纪71}年代末期 以来，我国农村改革的一大特点就是国家对农村基层制度控制的逐步放松 以及乡村社区权利的加强和地位的提高。目前，我国农村地区存在的几种 主要农地使用权法律制度形式有：均田承包制、“两田制”模式、“四荒” 使用权拍卖、贵州湄潭模式、苏南模式、温州模式、土地股份制模式等。 同时，现行我国农地使用权法律制度局限性也日渐暴露：土地产权界定不 清，主体不明确，集体所有权被虚化；农地经营分散，难以形成规模效益； 土地流转十分困难，资源配置效率低；司法解释、政策先行，法律规定严 重滞后；非农建设用地使用和管理混乱，不利于农村城市化发展；行政干 预过多，农地使用权流转的实质主体不明确；土地承包经营权公示制度的 不足等。 四、我国农地使用权法律制度立法的建议。在法律上明确农地使用关 系的物权化，保障农村经济持续稳定地发展；在法律上明确农村集体土地 所有权主体为村委会；建,2-健全更为严格的土地登记制度；使农村土地市