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日本的南中国海政策：内涵和外延 王传剑 2012-7-23 16:34:25　　来源：《外交评论》(京)2011年3期 　　作者简介：王传剑，山东建筑大学教授（济南250101）。　　内容提要：日本对于南中国海扼其海上生命线的战略认知自形成之日起便内在地体现出某种连续性，并事实上主导了它在不同历史时期的政策选择。冷战后，日本积极谋求在该地区扩大政治影响、拓展经济参与、强化军事介入的活动虽然更多还是冠以美日同盟的名义，但其遏制中国崛起的战略意图日渐彰显，不仅严重影响了相关事态的发展，而且必定会对该地区现存的战略结构产生冲击。　　关 键 词：南中国海/南海问题/日美同盟/中日关系　　作为唯一一个曾经大规模侵占过南中国海的国家，日本长期以来一直对该地区局势的发展表现出高度的关注，成为该地区安全格局变动中一个至关重要的因素。与美国的南中国海政策经历了一个逐步演化的过程不同，日本对该地区战略价值的认知自形成之日起便内在地体现出某种连续性，并事实上主导了它在不同历史时期的政策选择。伴随近年来南中国海问题的持续升温，日本的积极介入政策不仅已经严重影响了相关事态的发展，而且开始更为频繁地暴露出它在该地区的战略图谋。有鉴于此，本文将在尽可能吸取学界有关建设性成果①的基础上，对日本的南中国海政策进行一种更为系统的理性分析，以求准确揭示其政策实质内涵，全面把握其政策表现形态，为有效应对南中国海局势的未来发展提供一些有价值的参考。 　　一 　　南海诸岛历来是中国的领土，华夏先民扬帆于该海域已有上千年的历史，而对日本来说则长期属于力所不及之地。不过，《马关条约》的签订使日本从中国清政府手中如愿割取了觊觎已久的台湾岛，并随之引致和激发了它对南中国海资源及岛礁的掠夺和侵占欲望。②尽管从表面上看，早期日本南中国海政策的实施主要是通过民间商人采取资源开发、地形勘测等形式展开，但这些行动实际上均或多或少具有一定的官方背景，比如小仓卯之助关于将南沙群岛更名为“新南群岛”的建议是直接向日本政府提出的，而西泽吉次关于将东沙岛更名为“西泽岛”的诉求也在后来得到日本当局的公开确认。更为重要的是，日本大本营在发动侵华战争之前就已明确提出所谓“南洋防卫三角”计划，目的是夺取并固守香港—马尼拉—新加坡之间的领土与海域，以确保南方物资的回运安全。显然到这一时期，日本的南中国海政策已经逐步从战略酝酿阶段发展到具体的战略实施阶段，该海域扼其“海上生命线”的战略认知也随之确立下来。作为“南进战略”的关键一环，日本对南海诸岛的侵占行为随后不久便达到顶峰，并几近实现控制整个海域的战略目的。③　　不过，第二次世界大战的硝烟历史地将南中国海推向了国际政治军事斗争的风口浪尖，并促使美国对该地区一直被忽视的战略意义和安全价值进行新的评估。④特别是伴随太平洋战争的爆发，美国开始深切体会到南中国海之为日本海上生命线的战略内涵，采取积极措施阻止日军南方战略物资的有效回运也因此成为美军海上作战的重中之重。这些军事行动加速了反法西斯战争胜利的进程，也在客观上扼杀了日本独占南中国海的战略图谋。⑤在美国政府主导下，1951年9月签署的《旧金山对日和约》规定日本放弃对南威岛及西沙群岛的一切权利、权利根据与要求。⑥随后在1952年4月的《日台和约》中，日本进而承认放弃对台湾及澎湖列岛以及南沙、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求。⑦这一时期，利用二战结束之初的特殊情势，美国与日本之间完成了一次事关南中国海局势发展的“战略接力”，美国从此跃居一线，而日本则被迫退居二线。从遏制共产主义的角度出发，美国开始将日本视为“亚洲工厂”和“反共屏障”，而一向乐于与强者为伍的日本从此被捆绑在美国的战车之上，成为美国远东战略的坚定支持者。⑧　　在东西方冷战的大背景下，日本在涉及南中国海主权归属问题上的立场一直惟美国马首是瞻。比如在1952年出版的《标准世界地图集》第15图中，南中国海四岛均用中文拼写；在1964年由大平正芳推荐出版的《世界新地图集》第19图中，亦有“南沙（中国）”的明显标注。类似的表述与美国方面的态度表现得惊人一致，比如1961年出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》将南沙群岛界定为“南中国海的中国属地”，而1963年出版的《威尔德麦克各国百科全书》也同样承认南沙群岛属于中国领土。另外，包括1971年美国出版的《世界各国区划百科全书》和1972年日本出版的《世界年鉴》，也均在该问题上采取了极为相似的立场。⑨不过，这样的立场表达从历史的角度看似乎更多只具表面性特征，充其量也只属于某种特定时期的“应景之作”罢了。因为很显然，美国态度的相对“友善”仅仅是在应对苏联这一最大对手时的一种策略反映，并不意味着它真正乐见南中国海主权完全归属中国，同样日本政策的相对“内敛”更多体现的也只是美日联盟内在结构性制约下的