民航业发展历史和现状以及改革方向.docVIP

中国民航业发展的历史和现状以及改革方向 ??2007-04-04 20:37 ? ? 中国改革论坛 手机免费访问 ?|??字体: 大 中 小 ?|? 我有话说?? 查看评论(0) 　　一、新中国民航业发展的历史回顾　　新中国民航业的发展起步于1949年，建立起发展的基本框架是在20世纪80年代改革开放之后?，而真正的起飞则是在90年代。　　1、新中国民航业的初创　　中华人民共和国成立,开创了中国历史的新纪元,也拉开了新中国民航事业发展的序幕。从1949年到1979年，新中国民航业的发展在曲折、反复和艰难探索中前进，从无到有,从小到大,?为80年代以后的改革发展和90年代的起飞奠定了基础，积累了经验，培养了队伍。?　　(1)新中国民航事业从无到有不断发展。1949年11月9日在香港的原中国航空公司和中央?航空公司的爱国员工毅然脱离国民党反动统治宣布起义,驾驶12架飞机飞回祖国大陆,为新中?国民航事业的起步奠定了物质基础。建国之初，我国只有12条短程航线。1950年7月开辟三?条从国内飞苏联的国际航线。1950年8月开辟两条国内固定航线。1951年12月，开辟第一条?地方航线。到1978年，共开辟了162条航线。航空业务从邮局收寄航空邮件、喷洒药剂消灭?蚊蝇到开创航空护林、森林资源普查和航空磁测探矿，航空服务范围有所扩大。与此同时，?飞机数量和种类不断增加，建国初只有12架小型飞机以及向苏联订购的飞机，后来陆续从英?国订购子爵号飞机和三叉戟型飞机、从苏联订购的伊尔-62型和安-24型飞机、从美国订购的?波音707型飞机。新中国成立至改革开放前的30年里,我国新建或扩建了一批机场,至1978年?底,用于航班飞行的机场达78个,初步形成能适应当时运输需求的机场网络。?　　(2)民航体制变迁频繁。1949年11月成立民用航空局后，民航体制不断变化。1952年5月?，中央军委、政务院决定将民航归空军建制，并将民航行政管理和业务经营分开，改设民航?局作行政领导机构，设民航公司为经营业务的机构。1954年11月，中国民航局直属国务院领?导，?1958年2月，划归交通部领导，后又改为交通部民航总局。1962年4月又恢复为国务院?直属局。1969年11月，国务院、中央军委批准并转发中共民航总局委员会《关于进一步改革?民航体制和制度的报告》，决定把民航划归中国人民解放军建制成为空军组成部分，各项制?度按军队执行。以上管理体制变迁都是根据当时政治、经济、社会发展的形势作出的决定。　　　　(3)国际交往逐步展开。这一时期，我国民航以不断扩大双边和多边交往为主要内容的?国际交往逐步展开。1958年7月20日，中国正式加入1929年在华沙签订的《统一国际航空运?输某些规则的公约》。1974年2月15日中国政府决定承认1944年《国际民航公约》，9月份中?国当选国际民航组织理事国。1975年8月20日正式加入《海牙议定书》。1977年9月中文被国?际民航组织作为工作语言。1978年中国有保留地加入《关于航空器内的犯罪和其他某些行为?的公约》。在此期间，我国陆续与法国、日本、联邦德国等国家签订了双边航空运输协定。　　　　2、以企业化为中心的改革和发展全面展开　　十一届三中全会以后，中国民航业进入改革和发展的新阶段。1980年3月，国务院、中央军?委发出《关于民航总局不再由空军代管的?通知》，决定民航总局从1980年3月15日起成为国务院的直属局。同一天，《人民日报》发?表题为《民航要走企业化的道路》的社论，指出民航是国家的重要运输部门，是一个企业单?位，要按照办企业的方针来经营管理。民航业要打开新的局面，必须走企业化的道路。从此?，民航业的发展进入了一个以企业化为中心，改革和发展全面展开的历史新阶段。?　　(1)民航体制改革全面展开。1985年1月7日，国务院批转中国民航局《关于民航系统?管理体制改革的报告》，决定现行民航管理体制要按照“政企分开、简政放权”的原则进行?改革。1987年1月30日，国务院批准中国民航局《关于民航系统管理体制改革方案和实施步?骤的报告》。根据政企分开、减少管理层次和简政放权的原则，将民航局、地区管理局、省?(区市)局和航空站四级管理改为民航局和地区管理局两级管理，组建6家骨干航空公司，?并将机场和航务管理分开。1985年2月12日，中国民航西藏自治区管理局成立，至此，除台?湾省外所有省市自治区都成立了民航管理机构。1985年12月30日，上海市组建的上海航空公?司成立，成为新中国第一家自主经营的国营地方航空运输企业。随后，西南、华东、华北、?西北四个管理局和航空公司及双流、虹桥、首都、西关四个机场陆续成立。?　　(2)以开放姿态加速与国际接轨。我国民航对外开放走在其他行业的前