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农村新型养老保险制度问题研究 摘要 自建国以来，我国农村养老保险制度经历了一个漫长的发展过程，随着社会和经济的进步，农村养老保险面临着不可避免的改革。2007年的农村新型养老保险制度改革，谱写了农村养老保险制度的新篇章。但是经历了两年试点后的农村新型养老保险制度仍然有其不完善的地方，本文分析了农村新型养老保险制度的现状，主要包括新型农村养老保险制度在其试点过程中所发现的不足和问题，并且分析了这些问题的成因，最后对针对这些问题的解决方法是什么，不断的发现问题，解决问题，完善我国的农村养老保险制度。 关键词：农村 新型养老保险 农保基金 引言 养老保险是社会保障体系的重要组成部分，是世界各国社会保险的第一大险种。中国作为一个人口最多，农村人口又占绝对多数的发展中国家，人口老龄化的到来显然具有超前性，属于典型的“未富先老”型。中国是一个城乡二元经济结构明显的国家，据2005年全国1%的人口抽样调查推算。我国人口总数为130756万人，全国有74544万人居住在乡村，占人口总数的57.01%。即农村人口的比例占全国人口的一半以上，解决中国的养老保险问题即重点在于解决中国农村的养老保险问题。同时全国60岁以上的老年人口超过了2亿，其中农村老年人口所占的比例高达75%。解决中国的养老问题的重中之重在于解决农村老龄化程度加重的养老保险问题。但是如今大量的农村劳动人口外迁或进城务工，大量的年轻人进城当农民工，进城寻找机会，赚取更高的工资，而在留在农村的则大部分是老年人，农村老龄化程度进一步加剧，这对农村的家庭养老模式产生了巨大的冲击。 我国的养老保险制度从建立到现在已有半个多世纪，我国经历了计划经济体制和市场经济体制两个阶段，与此相适应，养老保险的制度建设者不同的体制下具有不同的特征。 建国伊始，1949年9月中国人民政治协商会通过的《共同纲领》明确关于实行劳动保险制度规定，并同有关部门办不了一系列的配套措施，随后《劳动保险条例》的颁布实施标志着我国初步建立起企业职工的养老保险制度。《劳动保险条例》对企业职工保险费的征集、保管和支配，保险费的项目和标准，以及保险事业的执行和监督等都作了具体的规定。按此规定，劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的各企业行政方面或资金负担，其中一部分由企业行政方面或资方直接支付；另一部分则由企业行政方面或资方缴纳劳动保险费，交由工会组织办理。但是由于当时国家的财力有限，咱不能在所有企业实行，而且缺乏经验，之一采取“重点实施，逐步推广”的办法，从小单位开始，覆盖面比较窄。不过当时的养老保险主要是针对城镇职工，占我国人口绝大多数的弄明并没有被涵盖其中，这是第一部全国统一的社会保险法规。 文革结束后，我国进入了新的历史发展时期，农村社会养老保险工作逐步展开，在全国大部分地区开展农村社会养老保险试点工作。1991年1月，国务院推出《农村社会养老保险基本方案》，并与1992年1月下发了此方案，由此标志着社会养老保险制度在农村正式建立。在企业职工、国家机关、事业单位工作人员的社会养老保险建立之后农村养老保险初步建立起来，改革后的农村养老保险主要包括两个方面：一是建立基本养老保险与企业补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度；二是基本养老保险所需费用由国家、企业和劳动者三方承担。通过一步步努力，我国的养老保险逐步发展起来，但目前仍有许多方面需要完善。 经过了漫长的时间，我国的养老保险制度不断的发展，在不断的发展中总结经验和发现现存的制度的不足，修改并完善这些不足。自建国初期的养老保险制度起，中国养老保险的试点及其的主要执行范围都是以城镇为主，所包括的养老保险的人员范围也是以城镇职工为主，农村居民的养老保险制度则相对发展较为滞后。改革开放以后，随着城镇居民和农村居民收入的逐渐增大，农村与城镇的养老保险制度也面临着较大的差距，并且农村和城镇养老保险的这种发展差距正在日益增大，我国的农村养老保险制度必须进行相应的改革和快速的调整。我国是一个拥有8亿农民，占总人口约三分之二的农业大国，农民的生计问题关系着国家的安危。解决农民问题的首要问题是解决农民的生计养老问题，农村居民的养老保险关系着农村的稳定与发展，只有充分解决了农村居民的养老问题，农村问题才能得以真正的解决。所以有言，中国的发展问题主要的农村的问题，解决好农村的发展与稳定问题至关重要。意识到农村经济发展的重要性与农村养老问题的严峻与迫切，2008年国家新制定了关于中国农村的新型养老保险制度的政策，希望能够从实质上帮助并解决农村养老保险的问题。 农村新型养老保险制度下的现状