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促进广东省旅游业可持续发展的相关法律对策研究 黄晓慧 李继霞 【摘要】 近年来，广东省旅游业发展迅速。在旅游业快速发展的过程中也暴露出一些问题：旅游市场秩序混乱，旅游消费者权益得不到充分保障；旅游环境管理不善，旅游资源日趋枯竭。为促进旅游业的持续发展，本文建议加强旅游立法，净化旅游市场秩序，保护旅游资源。 【关键词】 旅游立法 旅游市场 旅游资源 一、广东省旅游业迅猛发展 广东省位于中国大陆最南端，东北与福建接壤，北界江西、湖南、西邻广西，西南部的雷州半岛西濒北部湾，南隔琼州海峡与南海省相望。因广东古为百粤之地，面向南海，北依南岭，故又称为南粤，岭南，简称粤。广东是中国的南大门，与香港、澳门接壤，临近东南亚诸国。优越的地理 位置使其很自然的成为一个“窗口”。中国透过这个“窗口”看世界，而世界也四通过这个“窗口”看中国。2002年，港澳同胞入境人数超过 7000 万人次，比上年增长 9% 以上；台湾同胞入境旅游人数将突破 200 万人次，创历史新高。 广东地处亚热带，气侯温和，阳光明媚，一年四季均适宜旅游。旅游资源丰富，类型多样，它拥有肇庆星湖、韶关丹霞山、南海西樵山三个国家级风景名胜区，以及十多个国家级森林公园和自然保护区，全省有自然景观、历史遗址、人文景观及近年开发的人造景观近500处，二十年开放改革的骄人成就，与南国的山水风光、海滨田园、历史名胜交相辉映，构成了五彩缤纷的旅游天地。 按照全国十年规划和第八个五年计划的要求，九十年代经济发展是“以提高经济效益为中心，积极调整经济结构，努力实现国民生产总值翻两番，人民生活达到‘小康水平’的目标”．1993年国务院转发了《国家旅游局关于积极发展国内旅游的意见》的文件，从“不支持，不提倡，不反对”的“三不”方针到“因地制宜、积极引导、稳步发展”到今天的“积极发展”的转变，我国的旅游业愈来愈受重视。在此有利形势下，广东的旅游业近年发展迅速，形成了自然景观与人文景观相结合以及粤港澳相联系的大三角旅游区。1999年全省有宾馆酒店1193家，其中五星级15家，四星级40家，全省共有国际旅行社179家，国内旅行社322家，省级旅游度假区25个。1999年，经广东口岸入境的国际旅游者11822万人次，旅游外汇收入270.62亿元，国内旅游收入691.21亿元。横向上，吃、住、行、游、娱、购六大行业综合配套，平衡发展；纵向上，形成了以旅游热点景区为中心的遍及全国的旅游产品网络。使其无论从规模到效益，都已成为第三产业的支柱行业， “九五”时期是我省旅游产业规模迅猛扩张的时期，旅游产业规模扩大，业绩突出，成为广东经济新的重要增长点。旅游创汇、旅游业总收入等主要旅游经济指标均居全国首位，2000年总收入1149.95亿元，约占全国的1/4，其中国内旅游收入809.87亿元，旅游创汇41.12亿美元。旅游业在广东经济发展中的作用和地位也日益突出，2000年广东旅游业增加值491.88亿元人民币，占全省ＧＤＰ的5.1％，占全省第三产业增加值比重13％，旅游业已成为第三产业的支柱产业。2004年，广东旅游业共有1669.3亿元落袋，成为有史以来收获最丰厚的一年，旅游业总收入、创汇等主要旅游经济指标稳居全国首位 。去年，广东省旅游业在旅游经济、旅游市场开拓、旅游创优工作、旅游扶贫、粤港澳旅游合作以及泛珠三角旅游合作等方面取得了新的进展和突破，旅游业总收入和创汇、入境旅游人数等主要旅游经济指标稳居全国首位。 在旅游业迅猛发展的同时，也存在着一系列问题。长期以来，人们总把旅游发展视为一种经济活动，偏重追求其经济效益，而相对忽略了普遍存在的旅游对环境的影响。旅游立法滞后，旅游者的合法权益得不到充分保护，各种旅游争议也相伴而生，严重挫伤人们旅游的积极性。这些因素都会阻碍旅游业本身的持续发展，而且也会带来相关的负效益。 二、制约广东省旅游业可持续发展的主要因素 (一)旅游市场秩序混乱，旅游消费者权益得不到充分保护。 随着社会进步，生产力的空前发展，物质生活极大丰富，人们对精神文化生活的要求越来越高，特别是对待旅游，人们越来越热衷，这是由旅游业的自身特点所决定的。但是，各种旅游争议也相伴而生。在各种旅游争议中，发生频率最高、影响面最广、情况最复杂的或许要数旅游者和各旅行社之间的消费争议了。旅游者的合法权益之所以在享受旅游服务的过程中受到侵害，在很大程度上是因为旅游者力量的相对弱小。旅游者是个人，而旅行社则是法人组织。此外，旅游者个人也常常不注重保护自己的合法权益，甚至不知道该如何保护自己的合法权益，客观上就为其合法权益受到侵害提供了现实的可能。 旅游消费者权益受侵害的几种常见情形: 1、来自旅行社的不法侵害。（1）旅行社利用不公平、不合理的“霸王”格式条款侵害消费者合法权益，设置合同陷阱欺诈旅游消