农村社会保障制度思考.docVIP

对我国农村社会保障制度的思考 06工商管理：赵阳 中国农村社会保障体系是一个能够进行自我调节以维持其均衡整体系统，它由社会保障责任承担者、社会保障对象、社会保障项目、社会保障形式等四大要素构成，有养老保险、医疗保障、救济、救灾等几项内容，关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定，是我国实现小康目标的配套工程，是建设和谐社会、实现社会公平的重要内容，是解决“三农”问题的一个现实问题，是建设社会主义新农村重要内容，本文介绍农村社会养老、医疗、保障制度的历史和现状基础上，分析农村社会保障制度存在问题，对完善和加强农村社会保障制度提出几点建议： 关键词：农村 社会保障制度 党的“十七届三中全会”会议的主要议程是研究推进农村改革和发展问题，以推进农村改革与发展为主题　改革开放特别是近些年来，我国人民生活显著改善，城乡居民收入较大增加，家庭财产普遍增多，居民消费结构优化，衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增强，社会保障制度不断向各种所有制经济组织和各类人群拓展，社会保障投入不断增加，工作机制不断完善，待遇水平稳步提高，管理服务体系逐步健全，社会保障体系建设取得重要进展，在保障人民群众基本生活、促进社会公平正义、维护改革发展稳定大局等方面发挥了十分重要的作用。从覆盖面来看，一是各项社会保障覆盖范围不断扩大。各项社会保障制度覆盖范围逐步从国有企业向各类企业、从正式职工向全体就业人员、从城镇居民向城乡居民扩展。二是基金支撑能力逐步增强。伴随参保人数的迅速增加，各项社会保障基金收入也大幅度增加。三是在保证各项社会保障待遇按时足额发放的基础上，国家不断提高各项社会保障待遇水平，使广大群众特别是低收入群众分享到改革发展成果。分重点来看，在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、受灾群众救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。以推进农村改革与发展2004年底，全国有1870个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，5428万人参保，205万农民领取养老金。截至2004年6月，新型农村合作医疗制度已覆盖9504万农业人口，共筹集资金30.2亿元。而到2003年底，全国享受最低生活保障和特困户生活救助的农村特困人数为1257万人。 （三）我国农村社会保障存在的主要问题 1、农村社会养老、医疗、救助保险体系亟待完善 社会保障狭义上通常被认为应该包括五大保险（养老、医疗、工伤、生育及失业），外加三种保障（社会救助、社会福利和社会优抚）共八个保障体系。按照这个体系对照农村的社会保障制度，还存在以下问题：一是社会保险制度尚待完善。二是社会救助制度体系不完善。从救助需求看，救助项目应该有灾害救助、生活救助、就业救助、住房救助、养老救助、教育救助、医疗救助、法律援助等，而目前农村主要局限于基本生活救助，即最低生活保障制度和灾害救助，医疗救助制度基本没有建立，教育救助、住房救助等不普遍；灾害救助也仅仅是着眼于解决灾害造成的灾民生活困难，而对灾民的生产、灾后遗留问题缺乏救助渠道。三是社会福利体系残缺不全。在农村，敬老院和残疾人福利院是农村社会福利体系的主要机构，受资金供给渠道制约，这些福利机构正常运转受到一定影响。 2、农村社会保障的覆盖面偏窄，社会保障资金筹集困难。 农村民政对象应保未保的现象普遍存在，据统计，全国农村有301.5万“三无”孤老残幼人员，其中集体供养、分散供养229万人，占76%，国家定期救济人数为24.1万人，占8%，由农民代保代养的约占33万人，应保未保“三无”孤老残幼尚有15万人，约占总数5%，农村贫困户定期定量救济的面更窄，农村养老保险从试点到1998年规模增大，但1998年后，农村养老保险呈下降趋势。2000年底全国31个省、市、自治区的294个地区，2052个县（市、区）32610个乡镇，428889个村，101691个乡镇企业开展农村养老保险工作，全国参保人数为6172.34万人。农村养老保险基金积累，总额为195.5亿元。当年领取养老金的人数为97.81万人。而2004年底全国31个省、市、自治区的上述数据平均减少了270个地区，只有1887个县（市、区）、26737个乡镇、394397个村，102525个乡镇企业开展农村养老保险工作，全国参保人数为5382.4万人。农村参保人数只占农村劳动力的百分之十几，还有大多数农民被排除在养老保险之外。 资金筹集困难主要表