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农业担保在解决农村融资难和支持三农发展中的实践与思考－－以乐山巨星畜牧投资担保公司为例 李强　　2010-12-14 摘　要： 为健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，2010年中央1号文件提出要提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。在当前我国农村地区特别是西部农村地区农民自身积累少、抵押物明显不足的情况下，发展农业担保机构对解决农村融资难，促进农民增收和农村经济发展具有积极的现实意义。为此，本文以乐山巨星畜牧投资担保公司为例，对农业担保的发展状况及如何更好发挥其作用支持“三农”发展进行了分析和思考。 关键词： 惠农政策体系，资源要素，农村配置，农村金融，财税政策，农村融资 　　为健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置， 2010年中央1号文件提出要提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。在当前我国农村地区特别是西部农村地区农民自身积累少、抵押物明显不足的情况下，发展农业担保机构对解决农村融资难，促进农民增收和农村经济发展具有积极的现实意义。为此，本文以乐山巨星畜牧投资担保公司为例，对农业担保的发展状况及如何更好发挥其作用支持“三农”发展进行了分析和思考。　　　　一、巨星担保公司业务运作模式及其成效　　　　2008年5月，乐山市政府、犍为县政府和四川巨星集团　　　　（民营企业）共同筹资组建了乐山巨星畜牧投资担保有限责任公司（以下简称巨星担保公司）。该公司以“融通资金、服务农产、发展畜牧”为宗旨，以畜牧业（主要是生猪养殖业）产业化经营龙头企业、农村专合组织及标准化养殖大户为服务对象，为养殖环节的流动资金提供融资担保。到2010年5月底，公司担保项目累计164项，累计担保金额7840万元，其中养殖业担保项目累计70项，累计担保金额3252万元，支持农户44户。　　　　（一）运行模式－－四方合作、封闭运行　　　　“四方合作、封闭运行”模式是巨星担保公司根据本地实际，在农业担保产品创新上进行的积极探索。该担保公司采取与银行机构、巨星集团、借款人三方合作的模式，实现贷款发放和回收的封闭运行（具体流程如图1所示）。一是巨星担保公司、巨星集团和金融机构签订三方《合作总协议》；巨星担保公司按协议要求在金融机构存入保证金，放大倍数最大8倍。二是通过巨星集团引荐或主动申请，养殖户向金融机构提出贷款要求；金融机构和巨星担保公司组成联合调查小组对借款人进行实地调查；经贷款程序报批同意后，金融机构与符合贷款条件的借款人签订借款合同，同时与巨星担保公司签订保证合同；巨星担保公司与借款人签订反担保合同。三是金融机构向借款人发放贷款；款项转入借款人指定的巨星集团账户，巨星集团按生猪成长阶段供给借款人饲料。四是养殖户将成品猪交售给巨星集团，巨星集团对生猪的回购实行保本价或随行就市价。五是巨星集团将生猪货款直接用于归还金融机构贷款本息后，余下金额返还养殖户。　　 图1：“四方合作，封闭运行”模式的业务流程 　　　　　　　（二）运行特点　　　　1、实现了政策性资金与商业化资金的有效融合　　　　在巨星担保公司现有1000万元的注册资本金中，有550万元来自于政府，450万元来自企业，为确保资金的使用效率，巨星担保公司采取了市场化的运作模式，利用市场化手段拓展担保业务，有效实现了政策性资金与商业性资金的融合。　　　　2、基金倍数效应增大　　　　巨星担保公司通过与金融机构的合作，金融机构对其担保基金放大倍数从3倍扩大到8倍。提高了资金的使用效率。　　　　3、建立了风险防控制度和措施　　　　一是建立风险监测制度。对担保项目按季监管，问题项目随时监管，担保客户不定期回访。二是担保贷款专款专用。借款人必须在合作的金融机构开立存款账户，并全权委托巨星集团支配借款和商品猪交售款。三是落实反担保措施和争取政府补贴，提升公司抗风险能力。2009年巨星担保公司获风险补贴39万元。截至2010年5月，巨星担保公司在保的39户养殖户中，除2户办理展期外，无逾期借款。　　　　（三）主要效果　　　　1、缓解生猪价格大幅变化的冲击，有效保护了养殖户利益　　　　在“四方合作、封闭运行”模式下，养殖户交售给巨星集团的成品猪是按照保本价计价还是跟随市场完全由养殖户自主确定。巨星集团对生猪在保本价的基础上随行就市（保本价是按照猪粮价的5.5倍或猪苗价加饲料价加药品价加人工费用加融资成本来计算），当市场价格低于养殖成本时，按照养殖成本收购；当市场价格高于养殖成本时，按照市场价格收购，最大程度地保护养殖户的利益。如2010年5月犍为县生猪市场行情下跌严重，是近