第一公务员.ppt

第二节 行政决策 ? 一、行政决策的含义及其特点 (一)含义： 行政主体为履行行政职能，依据国家政策与法律，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动 (二)特点： 1、行政决策主体的特定性 （1）各级人民政府及其职能部门 （2）国家行政机关内的公务人员 （3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有 行政权的社会组织 行政决策内容涉及到整个国家与社会范围的一切公共事务； 行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志； 行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定； 行政决策具有普遍的约束力。  二 、行政决策的基本原则 1、信息准全原则 2、可行原则 ：生产力标准 与利益标准 3、系统原则 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成 一个完整系统 4、对比择优原则 ： 5、预测原则 ： 6、动态原则 ： 7、民主集中原则 ： 8、连续性原则 ： 三、行政决策的程序 发现问题，确定决策目标 拟订方案 确定决策方案 局部试点 ２.我国重大政策的一般程序 程序 中共中央提出建议 与民主党派协商 征求社会建议 提交全国人大审议通过 国务院执行 政协监督 体现的道理 中共的地位、政治领导 我国政党制度、政协职能 我国国体、党的性质、宗旨 全国人大的性质、地位、职权、上升为 国家意志 国务院的性质、地位、职权及与全国 人大的关系 我国政党制度、政协职能 行政决策与政策制定的区别 范围不同：行政决策主要是在国家行政机关的职权范围内进行。 主体不同：行政决策的主体主要是行政机关及行政人员 。 层次不同：行政决策一般是由各级行政人员进行的，在高层、中层与基层的行政组织中进行。 结果不同：行政决策的结果不仅包括各种原则性、政策性的规定，还包括许多具有可操作性的计划方案、行动方案或具体的行政措施。 范围不同：政策制定的范围除此之外还涉及到立法机关与政党活动的广泛领域。 主体不同：政策制定的主体主要是政党领袖和高级行政人员等。 层次不同：政策制定过程一般只在立法机关、行政机关和政党的较高层次中进行。 结果不同：政策制定的结果主要是具有指导作用的法律、法令、政治决议、政策规定等。  （1）政策与法律因素。 （2）问题性质。 （3）外界压力。 （4）信息来源。 （5）个人素质。 （6）决策体制。 （7）决策手段。 （8）决策时机。 4、影响行政决策的因素 . 第三节 机关工作计划 行政计划是政府机关 为达成某一行政目标的工作程序与方法。是紧接着行政决策之后的一种行政行为，是实施决策的第一步，为了实现决策所确定的目标预先进行的行动安排的过程。 第四节 机关工作执行 一、行政执行的涵义与特点 行政执行是行政机关实行法律、法规，实现行政决策的目标，完成行政管理任务的活动和过程。 是行政决策的后继，是决策的执行；行政执行包括从决策的实施到完成目标的过程；行政执行贯穿整个行政过程。 行政执行的主要特点有： 1.目标性，以实现决策目标为宗旨； 2.实务性，是实践、服务性的活动； 3.经常性，是对既定政策(包括指令与规章制度)的反复执行； 4.果断性，要求早决断，快行动； 5.灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。 （二）行政执行的条件 内因： 决策本身的科学性、正当性 决策执行者的自身素质 外因： 经济、政治、文化传统、公众素质、外部环境 93年群体维权事件8409起，99年32000起，2003年6万起，04年74000起，05年87000起。 “上海社会变迁中长期研究”：受访者对不同群体的信任水平调查，倒序：领导、政府官员、传媒、律师. 三、行政执行的过程 （一）行政执行的准备工作 1．做好思想动员工作 2．组织落实 3．财物准备 4．法律准备 （二）实施阶段： 1、行政指挥 2、行政协调、沟通 3、行政监控三个环节 （三）执行的总结 计划的拟定 拟定计划的步骤 1. 目前你最优先要解決的问题是什么？ 2. 从哪里开始？ 3. 预期的时间？ 4.谁要共同参与？ 5. 计划执行过程中的阶段性目标为何？ 6. 是否具备执行计划的能力？ 7. 是否按时完成？ 8. 如何补救及完善？ 9. 发布你执行的成果 西点军校22条军规： 1、无条件执行；2、工作无借口；3、细节决定成败， 4、以上司为榜样，5、荣誉原则，6、受人欢迎， 7、善于合作，8、团队精神，9、只有第一， 10、敢于冒险，11、火一般的精神，12、不断提升自己， 13、勇敢者的游戏，14、全力以赴，15、尽职尽责， 16、没有不可能，17、永不放弃，18、敬业为魂， 19、为自己奋斗，20理念至上，21自动