第七章行政诉讼法适用.ppt

行政诉讼的法律适用 一．概述 行政诉讼法律适用，是指人民法院在审理行政案件的过程中，按照法定程序具体运用法律、法规或规章中的行政法规范审查具体行政行为的合法性并作出相应裁判的活动 1、行政诉讼中法律适用的主体是人民法院。 2、行政诉讼中的法律适用属于第二次适用法律。 3、行政诉讼中的法律适用，解决的是被诉具体行政行为是否合法的问题。 4、行政诉讼中的法律适用，有最终的法律效力。 5、法律适用的范围限于法律、法规与规章。 二、行政诉讼法律适用的特征 （一）范围 《行政诉讼法》第52条规定：“人民法院审理行政案件，以法律与行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据”，其他任何机关制定、发布的规范性文件，都不能作为审理行政案件的依据。 根据《行政诉讼法》的规定，规章不是依据而只是“参照” 三．行政审判的“依据” （二）行政审判依据的种类 （一）法律 （二）行政法规 （三）地方性法规 （四）自治条例、单行条例 （三）行政审判“参照规章”的涵义 《行政诉讼法》第53条规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律与国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。” 《行政诉讼法》规定的参照规章，既不能理解为无条件地适用规章，也不能理解为一律拒绝适用规章。 对符合法律、 行政法规规定的规章， 人民法院审理行政案件时应当承认规章的效力， 对不符合或者不完全符合法律、 行政法规规定的规章， 人民法院不应承认其效力。 在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。 行政审判“参照规章”的原因 第一，规章都是由行政机关制定的，而执行规章的又是行政机关自己。 第二，因制定主体的行政性、多层次性，制定程序的简易性与立法技术的欠缺性，规章在性质、内容、法律地位和效力等级等方面与法律法规存在着明显的差距。 第三，规章虽然存在这样那样的问题，其效力也低于法律、法规，但它们毕竟是法定的国家行政机关依法制定的，是我国法律体系的组成部分。 行政审判“参照规章”的具体规则 第一，人民法院在审理行政案件时对规章的具有选择适用权 第二，人民法院参照规章的前提是审查规章，通过审查确定规章的合法性，从而决定参照与否与是否适用 第三，人民法院经审查，认定相应规章合法，该规章即与法律、法规一样具有法律效力 例题1：根据《行政诉讼法》第53条的规定，法院审理行政案件参照规章。对此正确的理解是：? A．对符合法律、法规规定的规章，法院要参照审理? B．对不符合或不完全符合法律、法规原则的 法院可以灵活处理? C．在无直接的法律、法规根据时，以是否确 实在其法定职权内，遵循法定的制定程序为标 准，确定适用与否? D．对规章应以是否符合宪法精神、有利于经济发展与人民利益为标准，确定适用与否? （四）行政法规范在行政复议与审判中的共同点 法律、行政法规、地方性法规、自治条例与单行条例既是行政复议中可适用的法律依据，也是行政审判中可适用的法律依据，这是行政复议与行政审判在法律适用依据方面所具有的共同点 （五）行政法规范在行政复议与审判中的不同点 在行政审判中，规章处于“参照”地位，在行政复议中规章则处于依据地位。行政规章从总体上说，对人民法院不具有拘束力。 行政规范性文件，在行政复议中处于参照地位，而在行政审判中既不能作为依据也不能作为参照。 四. 行政审判处理法律规范冲突的规则 行政审判中处理法律规范冲突的选择适用规则，是指人民法院在审理行政案件的过程中，发现行政法规范冲突的情况下，为正确判断具体行政行为的合法性而选择应该适用的行政法规范解决行政争议所应遵守的法律规则。 法律规则冲突的类型 同一位阶法律——不一致 不同位阶法律——相抵触 总体的处理标准 调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规定不同的法律后果而产生冲突的，一般情况下应当按照立法法规定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法 优于一般法等法律适用规则，判断与选择所应适用的法律规范。 冲突规范所涉及的事项比较重大、有关机关对是否存在冲突有不同意见、应当优先适用的法律规范的 合法有效性尚有疑问或者按照法律适用规则不能确定如何适用时，依据立法法规定的程序逐级送请有权机关裁决。 (一)层级冲突及其处理规则 层级冲突又称为纵向冲突，是指不同效力等级的行政法规范之间因规定的不一致而产生的法律适用冲突。 行政审判中处理层级冲突时，应选择适用效力等级较高的行政法规范。 法律、行政法规或者地方性法规修改后，其实施性规定未被