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第三讲 世界不同体制国家的教育行政 一、中央集权制国家的教育行政 （一）主要特点 重大决策权（行政权力）均集中于中央； 教育由中央统一领导，全国有较为统一的教育目标、教学计划、课程设置和评价标准； 教育的基本法律、法规由中央部门制定颁布； 教育经费实行国家负担或承当主要部分。 （二）利弊分析 利：能充分调动中央办教育的积极性，便于教育思想、教育规划、教育改革与发展的统一； 便于教育机会均等原则的实现； 统一教育标准，有助于教育质量的普遍提高。 弊：不利于充分调动地方办学的积极性； 只求形式划一，易脱离地方实际； 不鼓励自由实验，不利于教育教学改革和探索 （三）以法国为例分析 1、中央教育行政 教育行政机构设置（国民教育部、高等教育部）及职责权限； 设立咨询、审议机构（国民教育最高审议会） 2、地方教育行政：机构设置及职责权限 3、教育行政的特色 从教育行政权力分配看：典型的中央集权制 从教育行政与一般行政关系看：独立型体制 从教育行政官员素质看：专家管理型体制 评价与讨论: 1、中央集权制的采用（形成）原因 与政体——无绝对的直接联系； 与国家政治革命——有密切关系； 其他因素：传统、文化、经济等 2、为什么集权型教育行政更易受到批评？ 效率不高、制度僵硬、缺少地方参与、与地方需要脱节、管理费用过高 3、对上述批评的反批评 关于教育效率； 关于统一课程设置和教学要求； 关于地方参与； 法国教育的成功例证 二、地方分权制国家的教育行政 （一）主要特点 确立教育为地方的事业，地方自主权居统治地位 课程设置、教材选择、教师资格等基本教育制度由地方规定，中央不作统一要求； 教育的基本法律由地方制定； 教育经费主要由地方承当，中央处于援助、指导地位。 （二）利弊分析 利：能充分调动地方办教育的积极性； 有利于适应地方政治经济需要因地制宜发展教育 有利于不同地区的教育实验、创新，开展竞争，相互促进。 弊：难制定全国统一规划，教育缺乏统一标准，制度纷乱复杂，质量参差不齐； 因地区经济条件不一，导致教育发展不平衡； （三）以美国为例分析 1、联邦教育行政（联邦教育部） 原则及沿革 机构设置：智囊机构（教育顾问委员会、教育事务联系委员会）；职能机构（9个司） 职责权限 管理联邦教育经费的分配、拨发，补助金、经济援助； 管理教育研究工作； 管理一个州不能单独承当的教育事务。 2、州教育行政 教育立法权 机构设置：教育委员会；教育厅 职责权限 3、基层学区和中间学区的教育行政 基层学区：16200个，教育委员会，职能 中间学区：中间教育服务区 4、教育行政特色 从权力分配看：典型的彻底的地方分权制 从教育行政与一般行政关系看：独立型行政 从教育行政官员素质看：外行内行结合型 从教育行政内部职权划分看：决策、执行相分离的首长负责制。 背景资料： “美国联邦政府虽然也有一个教育部，但是美国联邦教育部并没有权力过问美国任何一间私立学校的结构组织、教育路线、教学方法。美国联邦教育部也没有权力干涉美国任何一州一县一市一学区公立学校的事务。实际上，美国联邦政府的教育部只是一个官僚机构，没有实用功能。美国学生在国际学术比赛中连年名落孙山，美国联邦教育部不承担责任，美国人也不会埋怨它。美国学生某方面有些长进，美国联邦教育部也没有理由据为己功，美国人也不认为那是它的功劳。” ——沈宁《点击美国中小学教育》 法、美两国教育部权限与职能之比较 评价与讨论： 1、“分权”概念的涵义理解 程度：任务下放、授权、放权；放权对象；负责对象 2、形成原因 与文化传统有关；与国家经济发展水平有关；与民族语言多样性有关。 3、赞同 能提高教育管理效率； 可带来教育民主化； 调动地方办教育积极性； 利于开发教育资源和教育成本分担，减轻中央教育财政的压力。 4、批评 拉大地区差距：教育领域中的“马太效应” 影响教育质量提高 5、权力下放运动：趋势与进步 讨论与思考延伸： 1、中央集权制与地方分权制的教育行政孰优孰劣 2、中央与地方合作制国家教育行政的主要特点及利弊分析 3、日本教育行政概况 4、对我国教育行政性质的认定 背景资料：关于国务院大部制改革 * * 制定有关联邦财政资助、分配以及监督资金使用的政策； 收集数据资料，检视有关全美学校的研究，并向教育工作者和大众传播这些信息； 甄别教育方面的重大事项和问题，使全国的关注点聚焦于这些事项和问题； 在接受联邦资助的项目和活动中，禁止歧视和片面强化联邦的地位，确保人人平等地接受教育 设立并管理各级国立学校 筹措并负担所有公立学校的员工薪酬开支 制定中小学课程标准 辅导私立学校 视导各学校与教育行政机构 美国联邦教育部 法国国民教育部