安徽省“省直管县”体制改革试点探究.pdfVIP

摘要 经过改革开放30多年的发展，我国市场经济体制不断完善，经济发展总量跃居 世界第二位，但是我国处于、必将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情不变，实 现全面小康社会是举国上下到2020年的阶段发展目标，而制约这一目标实现的瓶颈 在于县域经济发展相对缓慢，城乡发展不平衡。以科学发展观为指导，坚持城乡统筹， 是实现全面小康社会的应时之举。至2014年1月19日，中共中央、国务院印发《关 于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发(2014)l号)，中央 在新世纪己出台11个关注“三农”工作的中央一号文件。县域是三农工作的主战场， 发展县域经济越来越得到前所未有的重视，因而“省直管县”体制改革进入领导决策 层和理论学术界的视野，成为解决“三农”问题的新视角。 本文选择安徽“省直管县”体制改革试点作研究课题，首先回顾省财政体制改革 至扩权强县积极探索的历程：2004年省政府下发《关于实行省直管县财政体制改革的 开展扩权试点，2009年在总结近年来县域经济扩权试点经验基础上，决定对全省61 个县(市)全面扩大县域经济社会管理权限，推开扩权改革。在改革历程回顾的基础上 进行分析问题并总结经验。2011年3月省委省政府发布《关于推进省直接管理县体制 试点工作的意见》(皖发(2011)10号)，推进省直管县体制改革并确定两县为试点县。 在这样的背景下，本文选择省直管试点X县进行实地调研，通过人物访谈、案例实证 等方式，展示成效，剖析问题，着力探讨解决阻碍省直管县完全顺利成功推进的体制 问题，如：综合行政改革未跟进、人事管理和机构编制不配套；同时广泛了解国内省 直管县改革实践概况，并借鉴他们的成功经验，结合安徽实际提出进一步完善省直管 县体制改革的对策建议：一是营造重视支持改革的浓厚氛围；二是协调处理省市县工 作关系；三是理顺机构编制设置和人事管理；四是加强法制建设和政府职能再造；五 是强化权力监督。本论文的研究在于为全省深化行政管理体制改革、建设服务型政府 提供理论参考和实践依据。 关键词：省直管县 体制改革安徽省 3 Abstract inthe ofChinahasbeen past Themarketeconomic continuouslyimproved system domestic tooutsideworld．The startofreformand gross 也jrcv sincethe up years opening isstillandwillbe becomethesecondintheworld．However,China production(GDP)has the inthe ofsocialismfora time．Therealizationof stage long primary ofthewhole obstaclesto 2020isthe goal country．Themajor well．o岳societyb