村干部的产生及其组织支持系统.PDFVIP

經濟與社會 村幹部的產生及其組織化 支持系統 ● 張　靜 國內外學者關注鄉村 「自治」的一 邏輯產生的。歷史研究證明，中國歷 項重要內容，是觀察其如何產生權 史上的鄉村權威不入官職品級，亦未 威。在傳統中國，擁有財產、教育和 從 「行政撥款」得到祿恤，因而在授權 聲望資源，曾經極大地影響地方權威 來源方面，郡縣小中正只是一種鄉官 的產生，其中尤其重要的是聲望，它 組織，它多由一方世家大族的代表組 類似於現代詞彙中的 「公共身份」。並 成，與職官正式組織 （行政系統）相 非所有的地方紳士都能成為權威—— 比，「二者的性質是非常不同的」2 。 他們不能僅憑家族財產和個人學位獲 按照這種認識，傳統鄉村權威的 國內外學者關注鄉村 得聲望，權威必須是地方公務的積極 產生遵循 「政治性」的原則：它需要代 「自治」的一項重要內 介入者，他必須處理 （或管理）各種社 表有影響的地方社會集團的利益，授 容，是觀察其如何產 會問題，必須在構成地方秩序中具有 權來源是自下而上的；而行政官職的 生權威。歷史上的鄉 村權威是遵循一種政 重要作用。這些作用，如同現代公共 產生則為 「用人」制度，授權來源是自 治邏輯而非行政邏輯 「傳媒」，確立了他們在地方群體中的 上而下的——它的用人標準並不由社 產生的。政治性權威 「威望」，使他們有資格成為權威1 。 會 （公共空間中的）勢力決定，因此不 擁有的權力來自於它 很明顯，這些地方權威的授權來源和 需要有利益連帶的支持系統存在。這 代表廣泛社會利益的 能力，它也因此獲得 正式的行政官吏系統不同，因此在大 兩種權威都擁有權力並控制資源，但 對社會的影響。 量的研究中，人們傾向於將族長、鄉 由於授權來源不同，其背後的支持力 里、長老、士紳、地方精英等等鄉村 量也不同。政治性權威擁有的權力來 權威放置於官制體系之外討論，亦即 自於它代表廣泛社會利益的能力，它 假定，它是遵循一種政治邏輯 （地方精 也 因此獲得對社會的影響力；而行政 英的公共身份確立，他與財產、學 性權威則無需借助動員勢力取得政治 位、家族組織乃至鄉間兵團等——種 支持 ，因為它的責任是執行上級既定 種社會要素的重要關係等）、而非行政 的管理原則。大量經驗已經證實 ，保 ＊ 作者曾以此文的初稿參加由北京大學社會學系召開的 「中國農村基層組織建設與農村社 會可持續發展國際研討會」（1999年7月），現蒙主辦單位允准刊登，謹致感謝。 持權威的政治性來源一直是地方穩定 話 ，是國家政治；而在我們的分類標 村幹部的產生 149 的重要基礎 ，然而，它的缺陷是會破 準中，當屬於行政性的授權，即由上 及其支持系統 壞行政的統一性。為了解決這個問