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工业企业职业卫生监管问题研究 ——以山东某市建陶生产行业为例 研究生姓名：宋传永 导师姓名：徐罗卿王济众 学科专业：公共管理 研究方向：政府行政管理与创新 年 级： 2012级 中文摘要 国家有限干预来源于WT0技术壁垒的规定，随着经济发展和社会的进步，社会性规 制逐渐加强、经济性规制逐步放松的趋势越来越明显，加强职业卫生监管，维护劳动者职 业健康权益已成为各国政府和理论界的共识。早在1997年，联合国秘书长安南就曾指出， “职业卫生是一项全球、国际和国家议事日程中的优先任务”。【1J保护劳动者的职业卫生， 维护劳动者的身体健康权益，是国家经济发展与社会进步的必然选择，是实现以人为本、 执政为民、构建和谐社会的根本之策，体现了国家与企业的文明化程度和在经济全球化大 趋势中所具备的竞争潜力。 我国自改革开放以来，经济发展突飞猛进，取得了举世瞩目的历史性成就。但由于我 国民营经济和乡镇企业发展、大量农民工进入工厂的历史进程过快，道德建设与经济建设 未能同步，使我国轻而易举地摘取了职业病发病人数世界第一的“桂冠”，并一直维持至 今。期间，职业卫生监管体制机制虽几经改革，但监管体系至今未完全理顺，政府监管执 法不力、责任落实不到位，职业病防治形势严峻。 2009年6月，随着张海超极端无奈的维权之举——“开胸验肺”事件曝光，举国震动， 似乎是撕开了职业病防治工作的神秘面纱。但又有多少人能真正清楚：从多年前群发性职 业病事件的偶发到近年来的频发，是否代表了一定的趋势?到底是什么在如此无情地吞噬 着工人的健康?又有谁该为这些生命负责?职业卫生监管问题警钟早己敲响，道义上的以 人为本、经济上的科学发展、社会上的和谐稳定等问题整体摆到了我们面前。 为深入研究工业企业职业卫生监管问题，笔者在大量阅读国内外相关文献资料的基础 上，以山东某市建陶生产职业卫生监管问题为例，通过实地调研获取大量的第一手资料， 综合运用问卷调查、现场检测、对比分析等研究方法，从监管对象的角度分析了该市职业 卫生监管工作现状，指出了取得的成就，并由此总结了我国工业企业职业卫生监管工作中 存在的问题，结合当前经济社会实际和基本生产力水平对问题进行了深入研究，分析问题 产生的原因，在借鉴英美日等发达国家职业卫生监管先进经验的基础上，有针对性地提出 了对策建议。 I 本文除结语部分外，全文共分六大部分。 第一部分为导论，主要阐述了选题的缘由和研究的意义，列举了本文的研究方法以及 研究的重点、难点、创新点，对国内外职业卫生研究现状进行了综述。综述部分主要从职 业卫生监管的必要性、监管主体、监管的目标对象、监管的措施、监管的绩效以及基于劳 动关系、社会责任和伦理角度的研究进行了述说。 第二部分，对职业卫生、职业危害及职业病危害、职业性病损、职业病与法定职业病、 职业卫生监管等职业卫生工作领域的基本概念进行了界定与说明，依据《职业病防治法》 和中央编办文件规定对各职业卫生监管主体及各监管主体的主要监管内容与监管方式进 行了介绍，并以“防、治、保”为主线对各监管主体地位及其职责进行了定位；对本研究 用到的理论分析框架进行了简要描述与分析。 第三部分，简要分析了加强职业卫生监管的必要性，从我国职业卫生监管体系变迁和 职业卫生法制体系建设两个方面对工业企业职业卫生监管制度建设进行了回顾，并以政府 机构改革中的职业卫生监管职能划分为节点，对我国职业卫生监管时期尝试性地进行了阶 段划分，介绍了近期中央编办对职业卫生监管职责重新分工情况及履职现状；粗略概述了 我国职业卫生法制体系的基本情况。 第四部分，以山东某市建陶生产行业职业卫生工作为例，通过实地调研，综合运用问 卷调查、座谈沟通、现场检测、对比分析等研究方法，从监管对象角度出发，总结分析了 该市职业病防治和职业卫生监管工作现状，指出了该市在职业卫生监管方面取得的成绩， 并在该市工业企业职业病防治和职业卫生监管工作现状的基础上推而问及我国工业企业 职业卫生监管存在的主要问题，从我国的立法体系尚不完善、行政体制改革滞后、部门利 益难以打破、多元社会参与缺位、公民道德建设滑坡等方面对存在的问题进行了原因分析。 第五部分，