我国自然保护区可持续发展管理模式的分析研究--_--以大丰麋鹿自然保护区为例.pdf

摘 要 本论文是《野生动植物自然保护区可持续发展评价体系与政策研究… 一以江苏大丰国家级麋鹿自然保护区为例》(国家林业局林业科学技术研究 003—112一R2 项目2 0)的一个子课题。本论文的研究重点是我国野生动物 保护区可持续发展的经营模式。 建国以来我国自然保护区从无到有逐渐壮大，从1956年建毒第一个自 然保护区一一鼎湖山自然保护区开始，我国的保护区发展历经了六个阶 999个自然保护区，约占国土面积的 段，到2003年底有多个部门建立1 14．4％。 自然保护区的可持续发展就是要全面认识保护和利用的关系。利用对 保护产生的作用取决于人为管理而不在利用本身。通过施加科学有效的管 理，使不利一面降至最低，充分发择有利一面，实现“保护带利用，利用 促保护”的良性循环，使自然保护和经济发展协调共进，这才是保护区的 出路。对保护区可持续发展经营模式的研究具有重要的理论和现实意义。 我国自然保护区在经营方面沿袭了前苏联的模式，保护区内一切资产 归国家所有，经营权、管理权、所有权均集中于国家，管理经费由国家包 揽，同时又具有我国特有的条块分割、多头管理的特征。我国保护区现行 的经营模式在建国初期，对野生动植物实施抢救式保护做出了巨大的贡献， 但这种模式也存在着很多缺点和不足。这种经营模式造成了当前自然保护 区在管理、经营等方面的各个弊端。 本文在充分分析我国现有保护区经营模式的不足和我国国情特点的基 础上，借鉴国外如美国、澳大利亚、英国等发达国家自然保护区的经营管 理模式，在人与自然和谐发展、保护发展观、市场经济政企分离等理论基 础上，提出自然保护区的管理权集中、经营权转移的保护区经营管理模 式。该模式的具体构想为：建立保护区统一独立的自然保护区管理体系， 经营权的转移即承认和尊重保护区内的居民和各个经营单位的土地使用权 和各种经营权、转让权，尊重和保护当地居民和保护区投资者的利益以及 建立多元化的监督体系。保护区管理权集中、经营权转移经营模式具有多 方面的优势，可以消除和缓解我国自然保护区当前经营管理上的各种问 题。 为进一步证明管理权集中、经营权转移模式的优势，本文采用专家打 分的方法对保护区经营模式进行定量评价。本研究提出管理权集中、经营 权转移模式；管理权集中、经营权集中；多头管理坍调建设；托拉斯经营 等4个经营模式作为评价的备选方案。根据保护区内生态、经济等各个子 系统的相互作用，构造“驱动力一～压力一一响应”结构的综合指标体 系：采用模糊数学方法和层次分析法对各个指标权重赋值：最后对整个指 标体系群决策计算。计算结果进一步证明了管理权集中、经营权转移模式 是最适于我国当前保护区现状的经营模式。 管理权集中、经营权转移模式虽然具有很多优点，但是这种模式同自 然资源和生态系统的保护难免存在着一定的矛盾，正确处理资源保护同发 展的关系，使保护区的发展处于受控制的状态，建立完善的自然保护区发 展保障体系是关键。论文进一步提出了实现这种经营模式的一系列保障体 系。保障体系包括保护区体制、管理、产业结构、科技、资金和宣传教育 等多个方面。其中某一个环节出了问题都要影响保护区管理权集中经营权 转移模式经营的效果，甚至不能达到生态、经济可持续发展的目的，进而 使这种模式不能实施下去。 文章的最后一部分是管理权集中、经营权转移经营模式的实例分析。 本文采用定性分析法、莱斯利矩阵、二次平滑曲线等方法对大丰麋鹿保护 区环境和发展进行了预测。根据管理权集中、经营权转移的思想，本文对 大丰糜鹿保护区建设、经营、管理机构提出具体的建议。 本研究建设性地提出了切合中国国情的野生动物自然保护区可持续发 展模式：管理权集中、经营权转移的模式，对野生动物自然保护区的经济 开发与生态环境保护具有较强针对性指导作用，为自然保护区可持续发展 模式提供了较为系统科学的理论指导，有较强的理论和实践意义。 关键词：自然保护区{可持续发展：经营模式：管理权：经营权 Abstract animaland zone thesisis sub．researchof《Wild