公用事业民营化改革地路径探析.pdfVIP

内容摘要 城市污水处理作为“网络型产业”之一，长期以来都由政府投资建设，事业 单位运营管理，存在诸多弊端。为提高公用事业的效率，减轻政府的财政压力， 引入竞争机制，走民营化道路，把污水处理厂的建设和运营推向市场，已成为城 市污水处理行业改革的必然选择。本文以莆田市污水处理民营化改革为例，分析 民营化改革的动因及其取得的初步成效和面临的困境，以探求污水处理民营化改 革的出路。全文共分五部分： 第一部分首先对民营化的概念、公用事业的特点进行界定，阐述了民营化的 理论基础。 第二部分分析莆田市城市污水处理民营化改革的背景，并从政策、财务和居 民承受能力等方面分析莆田市污水处理民营化的可行性。 第三部分阐述了莆田市污水处理民营化取得的初步成效。具体分析了BOT模 式、承包运营模式、供排水一体化模式和TOT模式等几种民营化主要模式在污水 处理行业中的运用，详细分析莆田市污水处理民营化取得的初步成效。 第四部分分析莆田市污水处理民营化改革面临的困境。着重分析政府部门对 污水处理民营化存在的思想认识误区和建设资金瓶颈问题，接着阐述市场竞争问 题和管网建设滞后问题带来的影响，最后就现行民营化改革深度问题、法律法规 建设问题和政府诚信危机问题进行分析。 第五部分探求莆田市污水处理民营化改革的出路。明确政府进行污水处理民 营化改革的价值取向应是提升公共产品和服务的供给效率，并从多方面阐述如何 建立公平、有效的市场环境，最后建议莆田市污水处理采取组建莆田市水务集团 公司的民营化改革模式。 关键词：公用事业；污水处理；民营化 Abstract As one of the network-based industries, urban sewage disposal has been invested by government and managed as an institution for a long time, and today it has accumulated many shortcomings. To improve efficiency and to ease financial pressure of government, it’s inevitable to introduce competition mechanism and lead to the road of privatization. The paper takes the privatization reform in PuTian urban sewage disposal industry as an example. Firstly it analyzes the backgrounds of the privatization reform, then it discusses the achievements and difficulties in the privatization reform. At last the paper puts forward policy suggestions to conquer the challenges. The paper is divided into 5 parts. Part Ⅰ introduces the academic concept of privatization, concludes several characters of Public Utility, and briefly discusses several basic theories about privatization. Part II firstly described the operating status of sewage plant in PuTian city, then analyses the backgrounds of urban sewage disposal in