关于进一步发挥交通贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见.PDFVIP

附件 关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚 基础支撑作用的实施意见 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国扶贫开 发进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺期。打赢脱贫攻坚战是促进全体 人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，也是经济发 展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。为深入贯 彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，充分发 挥交通扶贫对脱贫攻坚的基础支撑作用，提高交通扶贫精准性和 有效性，经国务院同意，现提出以下意见。 一、深刻认识交通扶贫重大意义 改革开放以来，我国交通基础设施建设取得巨大成就，贫困 地区交通出行条件得到显著改善，为推动贫困地区脱贫致富奔小 康创造了条件。但我国贫困地区交通发展仍然相对滞后，对外交 通不便，城乡衔接不畅，运输通道少、标准低，服务质量水平落 后。农村地区特别是一些自然条件较为恶劣的贫困山区基础交通 网络覆盖不足。此外，农村公路技术标准普遍偏低、抗灾能力较 弱，缺桥少涵、安全设施不到位等问题依然突出，很多道路出现 1 “油返砂”、“砂返土”现象；农村客运均等化水平不高、路通车 不通，客运线路开得通、留不住现象突出，货运服务水平较低。 改善贫困地区发展环境，强化自我造血功能，提升民生保障 水平，培育农村新兴消费，需要着力改善贫困地区交通出行条件， 提高交通安全技术水平，增强交通普遍服务能力。加快实施交通 扶贫，是实现精准扶贫、精准脱贫的先手棋，是破解贫困地区经 济社会发展瓶颈的关键举措，也是扩大内需、促进交通运输自身 发展的重要内容，对于全面建成小康社会具有积极意义。 二、总体要求 （一）总体思路。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面” 战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享 的新发展理念，结合推进新型城镇化，转变交通扶贫工作思路， 由被动帮扶向主动作为转变，由偏重 “输血”向注重 “造血”转 变，由单兵突进向多措并举转变，以革命老区、民族地区、边疆 地区、贫困地区为重点，加快实施交通扶贫 “双百”工程，着力 消除贫困地区交通瓶颈，强化交通引导联动开发能力，提升交通 扶贫政策效果，为实现贫困地区与全国同步建成全面小康社会提 供有力支撑。 （二）基本原则。 因地制宜，精准施策。准确把握不同地区的交通需求，重点 2 针对贫困人口绝对数量多、贫困发生率高的地区，在交通扶贫目 标设置、进度安排、项目落地、资金使用等方面提高精准性。 点面结合，重点突破。针对事关脱贫攻坚全局的交通发展短 板，在重点地区和关键领域率先突破，总结经验，复制推广，形 成以点带线、以线串面、互动联动的交通扶贫新格局。 政府主导，强力推进。强化政府责任，加大对重点困难地区 的支持力度，充分发挥地方政府的脱贫攻坚主体作用，做好交通 扶贫与产业扶贫、易地扶贫搬迁等对接，共同开创交通扶贫新局 面。 创新机制，激发活力。建立健全上下一体、部门协同、内外 联动的交通扶贫新机制，广泛动员和吸引各方面力量参与交通建 设，以交通发展引导扶贫开发，以引进项目促进投资就业，增强 贫困地区自身发展的内生动力和发展活力。 保护生态，绿色发展。在交通建设和运输服务中，将节约集 约利用资源和保护生态环境理念贯穿始终。推动贫困地区交通运 输绿色发展，建设宜居、宜行、宜游的美丽乡村和美好家园。 （三）发展目标。到2020 年，在贫困地区建设广覆盖、深 通达、提品质的交通运输网络，总体实现进得来、出得去、行得 通、走得畅。乡村交通基础网络明显改善，实现乡镇通硬化路， 建制村通硬化路、通客车、通邮政，自然村道路条件得到改善。 区域交通骨干通道建设显著加强，铁路、高速公路基本覆盖贫困 3 地区市 （地、州）行政中心，有条件的市 （地、州）级城市和重 点旅游景区布局建设支线机场。二级及以上高等级公路基本覆盖 所有县城，有条件的县城实现通铁路、高速公路。普遍运输服务 保障能力显著增强，多样化、个性化运输需求得到满足，基本消 除贫困地区发展的交通瓶颈，有效支撑脱贫攻坚任务，为实现贫 困人口脱贫致富提