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关于优化温州市小微企业公共政策体系的若干思考 摘要 随着中国改革开放的不断深入，小微企业在促进企业改革和技术创新、增加 就业人数、推动经济良性发展等方面发挥着不可替代的作用，已经成为国民经济 的重要组成部分。温州是中国最市场化的区域之一，中小微企业一直是温州经济 的主要组成部分，支撑着温州经济的持续健康发展。2013年，温州市小微企业 占所有企业的98．4％。因此，研究温州市小微企业具有很强的代表性和典型性。 本文以温州市小微企业为研究对象，借鉴国内外的小微企业政策理论成果， 通过对温州市小微企业政策演进和现阶段政策体系的梳理，分析政策所取得的基 本成效以及有待进一步解决的问题，剖析小微企业政策的结构性问题和在执行过 程中的制约因素，并在此基础上，提出新时期优化温州市小微企业政策体系的若 干思考。 本文主要由绪论和四个章节组成。具体内容包括以下几个方面： 绪论部分主要阐述了论文的研究背景及意义、国内外相关研究成果、小微企 业公共政策体系界定、论文研究方法以及创新点。 第一章简要梳理了温州市小微企业发展历程和政策演进。笔者将小微企业政 策演进分为初始发展、快速成长、全面发展和转型升级四个阶段，通过介绍各阶 段小微企业发展概况和政策特点，得出小微企业发展和公共政策成正相关关系。 第二章论述了当前温州市小微企业政策体系基本架构。经过多年探索和发 展，温州市小微企业政策逐渐从单一向多元化发展，初步形成了一套政策体系， 包括财税、金融、土地、科技、人才等方面的政策。 第三章重点进行温州市小微企业政策成效评估。笔者认为，当前的政策体系 虽然取得了一定成效，但其中一部分政策已经不适合新时期小微企业的需求，也 难以发挥应有的效果，小微企业政策面临新的调整阶段。论文归纳现阶段政策取 得的基本成效，总结小微企业政策有待进一步解决的问题，重点分析小微企业政 万方数据 策面临的的内部结构性制约因素，主要表现在政策兼容性差、执行力弱、融资机 制不完善等方面，并从公共服务环境、企业自身、宏观环境等角度分析小微企业 政策在执行过程中的外部制约因素。 第四章在前文分析的基础上，强调政策导向和公共服务环境的重要作用，认 为优化温州市小微企业政策体系不仅需要完善具体的政策措施，还要加强营造公 平的外部发展环境。第一，总体规划，重新定位温州传统产业，明确小微企业“专 精特新”发展战略导向。第二，利用温州金融改革试点的契机完善金融政策，建 立完善有效机制，拓宽融资渠道，加大监管力度。第三，以振兴实体经济为Ft标 改善财税政策，加大对小微企业的财税激励和减免力度，减轻企业税费负担。第 四，以促进转型升级为突破口健全科技创新政策，加强公共服务平台建设，完善 小微企业综合服务体系。第五，营造公平的发展环境，建立公开畅通的政府信息 渠道，提高各类政策之间的兼容性，加强公职人员危机教育。 关键词：小微企业；政策评估；体系优化 II 万方数据 REFLECTIONS0NPUBLICPOLICYSYSTEM OPTIMIZATION0FSMALLANDMICRo INⅥ吧NZHOU ABSTRACT the ofChina’SReformand andmicro Duringprocess Opening-up，small all in role enterprisesplay importantenterprise all innovationandSO havebecome ofChina’Snational on．The