后农业税时代乡镇公共财政建设研析.pdfVIP

中文摘要 乡镇财政是我国财政体系中最基础的一级，是农村政权和农村经济的重要组 成部分。乡镇财政自上世纪80年代建立以来，对农村经济和社会事业的发展，对 国家财政的总体建设，都发挥了不可否认的积极作用。但是近年来，随着农业税 的取消和乡镇政府职能的调整，维持原有乡镇财政体制的配套环境发生了重大改 变，乡镇财政暴露出了许多问题，欠发达地区乡镇财政问题凸显的更加明显。 农业税取消之后，乡镇政府几乎丧失了财政汲取能力，并且许多地方都推行 了“乡财县管”，因此许多学者建议取消或虚化乡镇政权。但是，乡镇政府作为农 村地区公共服务提供者的地位仍然不能被忽视，乡镇政府的职能并不能完全取消。 计划生育、社会治安、乡村道路建设、广播电视设施维护等基本公共设施和服务 的提供，仍然是乡镇政府的职责。即使乡镇政府转变为县级政府的派出机构，也 需要拥有一定程度的财政和行政权力，如何嘧督这些权力和规范其财政收支的问 题依然存在。 ． 据中央的部署，取消农业税后，农村税费改革将进入到农村综合改革阶段， 这一阶段的主要任务是全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制 改革为重点的农村综合改革。我们必须彻底理顺财政体制，把乡镇政府应当承担 的各项公共服务开支纳入规范的财政预算体系，建立规范的公共财政体制，彻底 解决乡镇财政困难，为广大农村提供应有的公共服务。正如金人庆所言“让公共 财政的阳光照耀到农村”。 ． 本文分三部分。 l 第一部分首先介绍了乡镇财政在取消农业税之后出现的新情况。农业税取消 后，乡镇财政汲取、支付能力减弱，财政运行风险加剧。同时，乡镇财政偿还债 务的能力、提供公共服务的能力更弱化，乡镇财政高度依赖转移支付和预算外资 金。另一方面，取消农业税之后，乡镇财政管理趋于规范化，特别是“乡财县管” 的推行，大大规范了乡镇财政支出管理。 第二部分针对第一部分的情况进行了分析。经济不发达，税源不充足是乡镇 财政困难局面的根本原因；同时，事权和财权不对称是乡镇财政困难的形成的重 要原因；乡镇机构膨胀，财政供养人员过多也直接造成了乡镇财政困难。有效监 督机制的缺乏，导致了乡镇资金使用不规范，效率低下。 第三部分根据第二部分的分析提出了改变乡镇财政现状的措施。要进一步巩 固农村税费改革成果，规范乡镇财政收支，防范化解乡镇财政债务风险，缓解乡 镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，建设乡镇公共财政制度，需从 以下几个方面着手：大力培育财源，增加财政收入；控制财政支出；优化地方税 体系；建立健全乡镇政府采购制度；完善转移支付制度和化解乡镇债务：建立完 善乡镇政府国库建设。同时要进行相应的配套制度建设，用合适的方式巩固与发 展既有改革成果。 关键词：乡镇财政 财政体制改革 公共财政 Ⅱ Abstract fumj ruraleconomjcsa11d T0wnfinancejsa of jmport舳tpart financchascontributedtothe more．itisthebasisonchinafinandalsvstem．Tbwn andsocial theconstructionofnational develo口mentofruralecnomics affairs，to sjnceits iⅡlast enVironment mml actively