呼包鄂一体化发展土地利用导向探究.pdfVIP

呼包鄂一体化发展土地利用导向研究 摘要 呼包鄂地处黄河两岸，国家建立“两纵三横城市化战略格局包(头)昆 (明)通道纵轴的北端，含呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市，土地总面积13．17 万平方公里，占内蒙古自治区土地总面积的11％，其以占全区11％的土地面积创 造了全区50％以上的经济总量。区位独特，内部资源富集，产业特色鲜明，境内 已初步形成公路、铁路、航空纵横交错的立体交通网络。呼包鄂三地的发展客 观上初步形成了一个具有人缘、地缘和业缘既相互联系又各具特色的经济统一 体，体现出以地域上的相邻性、历史上的渊源性和经济上的渗透性为特征的鲜 明而典型的系统完整性，已经从独立的“金三角”，走向协调统一发展的层面， 并纳入国家主体功能区重点开发区范围，成为内蒙古自治区一个重要的经济增 长级。近年来，其土地利用表现出了前所未有的需求态势，各种项目盲目落地， 造成了用地的空前混乱与紧张现象，缺乏必要的合理的用地方向指引，尚未形 成一定规模的用地格局。因此，为了推进呼包鄂经济区一体化发展，对其一体 化发展进行土地利用导向研究，对于优化呼包鄂国土空间布局，促进产业集聚、 人口集中，集约节约利用资源，实现可持续发展具有深刻的理论价值和实践意 义。 本文通过对呼包鄂经济区土地利用现状进行深入细致评述后，应用定性和 定量相结合的方法，对呼包鄂经济区土地利用动态变化及其特征进行了综合分 析和深入研究。在此基础上，通过呼包鄂经济区“十二五”土地利用供给与需 求情况进行了供需平衡分析，对呼包鄂区域内土地利用变化的动因及存在的主 要问题进行了系统的总结和论述，进而提出了呼包鄂经济区一体化发展的土地 利用导向及合理化建议。 通过研究发现：在一个区域内，土地利用的变化有可能受到各种发展因素 的影响，对区域内的自然因素和社会因素进行变化分析，运用大量空间数据和 属性数据正确而又快速地定量分析和监测土地利用的变化，有利于揭示土地利 用变化的动因、基本过程，并对预测未来变化方向以及制定相应的对策均至关 重要。近年，随着呼包鄂区域一体化发展的不断推进，其表现出了强大的发展 前景，一个集聚与辐射功能更加强大的经济体和城镇群正在形成。同时，在受 到各种驱动力的综合作用下，其土地利用方式不断发生着变化，土地利用宜选 择构建以生态用地为主体，其他用地穿插布局的土地利用模式，形成生态环境、 自然资源、人类生产生活和谐发展的土地利用格局或构建以建设用地为中心， 其他用地为衬托的土地利用模式，形成界线明显，特色鲜明的土地利用板块进 行发展。因此，探索区域土地利用导向，对于提高土地利用率，增加土地的集 约化程度，实施土地持续利用具有重要的促进作用。 关键词：土地利用，呼包鄂，导向，建议 内蒙古人学公共管理坝lj(MPA)学位论义 一、绪论 (一)问题的提出 2000年，内蒙古确立了以呼包鄂为核心的特色经济圈建设发展战略。2004年，内蒙古自 治区党委、政府提出呼包鄂“金三角”地区的发展思路、发展观念要创新和突破的要求。之 后，三地找准自身优势迅速崛起，已成为内蒙古最具活力的城市经济圈¨1。2010年，“会三角” 1023亿元，占全区财政收入总量的58．83％，呼包鄂经济发展水平已与沿海发达地区比肩。面 对“十二五”，针对呼包鄂区域的再发展，系列发展规划迅速出台。城镇、园区建设，基础设 施的完善，打造自治区富民强区的先导区、新型能源重化工基地、现代制造业基地、战略性 新兴产业基地，形成西部地区重要城市群、向北开放重要门户、北疆生念安全与安全稳定两 屏障和国家级增长极，大批项目急需上马并落地，形成了用地的空前紧张，与国家紧缩的土 地政策背道而驰。因此，急需对其一体化发展土地利用进行导向指引和措施引导，并结合现 有政策，提出切实可行的土地利用与管理模式。 (二)国内外研究现状 目前国内外土地利用方面的研究主要集中在土地利用与覆被变化、土地利用动态及各种 先进技术在土地利用中的应用等方面。针对呼包鄂地区土地利用的相关研究国外还没有相关 研究成果，国内研究主要集中在以下几个方面： 1、规划中开展的相关研究 主体功能区规划：2010年12月21同，国务院关于印发全国主体功能区规划的通知(国 发(2010)46号)