2000年以来欧盟促进弱势群体社会融合的成人教育政策的分析研究.pdfVIP

2000年以来欧盟促进弱势群体社会融合的 成人教育政策研究 IIIU1 I|IIIIII IIIIIlllllllU Y2665185 中文摘要 随着全球化和知识经济的持续发酵，那些能够顺应时代变化，掌握先进技术， 具有较高文化素质和工作技能的知识型人才成为欧盟劳动力市场争相哄抢的热 门人选，相较而言，市场对不合格工人需求的下降导致他们就业机会和工资水平 持续走低，极易被排斥出就业市场，沦为弱势群体。作为社会融合的发源地，欧 盟长期致力于消弭贫穷、失业、社会排斥对弱势成人的威胁。如何在提高竞争力 的同时增强社会凝聚力，是欧盟政策的核心议题。进入2l世纪，在《里斯本战 略》和《欧洲2020战略》政策框架下，成人教育作为终身教育的关键构成，其 提高弱势群体工作技能、缓解就业困境的经济功能和增进社会融合、培养积极公 民、构建知识欧洲的社会功能逐步获得欧盟及其成员国的认同，将成人教育视为 社会融合的助推器与有力杠杆。欧盟发布了一系列关于弱势成人教育的建议、决 议j磋商等政策，以制度化的形式肯定了成人教育促进弱势群体社会融合的实然 成效，并提出切实可行的落实举措和指导原则，为成员国依据自身国情制定成人 弱势群体相关教育政策提供了重要咨询参考和政策指南。欧盟倡导成员国基于政 策框架，开展丰富多样的弱势成人教育项目和计划，确立共同指标和基准，搭建 优秀案例平台，推广卓有成效的实践活动，便于成员国相互学习、借鉴。欧盟还 注重项目实施进度和效果评估，敦促成员国按时提交评估报告，共同商讨政策和 项目成效，提出改进意见。这都为优化欧盟弱势成人的就业能力、增强生活自我 掌控性、实现个人成就以及融入社会提供了不同以往的教育别径与机会。 我国历经36年改革开放，在经济快速发展的同时，以农村弱势农民、城市 下岗职工、进城务工人员等弱势群体构成的底层社会正在形成，弱势群体的大量 存在成为阻碍我国民主化进程与社会和谐发展的桎梏。成人教育在缓解失业、消 除贫困、保障社会公平以及构建包容性社会等方面，发挥着弱势补偿与教育缓冲 作用。我国目前主要开展扫盲教育、贫困农民技能培训、进城农民工融城教育、 下岗职工再就业培训、老年教育和妇女教育等成人弱势群体教育活动。然而，先 于政策发展的实践活动，由于缺乏政策导向与价值规范，导致具体实践目标模糊， 万方数据 落实乏力，成效言过其实，忽视评估反馈等问题。我国成人教育出现诸多弊端， 渐渐背离其本质。成人教育作为自下而上肇起于民间的教育形式，相较锦上添花， 其最本真的存在应是雪中送炭，通过教育救助，帮扶那些难以靠自身力量走出弱 势困境的边缘群体，增强他们的工作技能和生存能力，增加向上流动的可能，激 活社会人身份，提高自我效能感等。 本研究试图从欧洲面临知识经济、全球化挑战与欧洲一体化进程的加深、社 会欧洲建设的融合视角出发，引入欧盟促进弱势群体社会融合的成人教育政策的 出台背景，重点阐述相关政策内容，分析政策特点与成效，以理论联系实际的方 法客观审视欧盟成人教育政策发展道路上可能存在的问题，展望其未来趋势，最 后为身处社会转型期的中国提出建议与思考。以期我国成人教育政策制定者能够 重视社会融合的价值取向，将弱势群体社会融合问题纳入成人教育政策议题，充 分发挥成人教育政策的导向作用，实现成人教育与弱势群体社会融合的有效对 接。 本研究共分六个部分： 第一部分，主要阐明欧盟促进弱势群体社会融合的成人教育政策的相关概 念，分析其理论基础： 第二部分，分析欧盟促进弱势群体社会融合的成人教育政策的出台背景。主 要从知识经济、全球化、欧盟一体化、人口老龄化、福利国家危机等方面逐步阐 述： 第三部分，梳理2000年里斯本会议后欧盟促进弱势群体社会融合的