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第五章 社会保障法治建设 第一节 社会保障法律制度概述第二节 国外社会保障法律制度第三节 中国社会保障法律制度 本章学习要点 通过本章学习，了解社会保障法的概念、特征及作用，熟悉社会保障法法律体系，了解国外社会保障法的发展历史与发展趋势，重点掌握我国《社会保险法》的基本内容，知道中国社会保障法存在的问题和发展趋势。 第一节 社会保障法律制度概述 一、社会保障法的概念和特征 第一节 社会保障法律制度概述 一、社会保障法的概念和特征 社会保障法在性质上归属于社会法 社会保障法是强制性和非强制性法律规范的统一体 社会保障法中并非所有的法律权利和义务相对等 社会保障法调整的法律关系主体具有多样性和特殊性 三、社会保障法的作用 四、社会保障法律体系 四、社会保障法律体系 四、社会保障法律体系 四、社会保障法律体系 四、社会保障法律体系 第二节 国外社会保障法律制度 一、国外社会保障法发展的历史 自由保险模式——美国 自由保险模式为社会保障的实施分别由联邦政府、州及地方政府和团体及私人组织来承担；社会保障形成了以社会保险为中心，以社会求助和社会福利为补充的保险网络社会保障制度的推行主要以立法为依据，实施强制性保险，尽管社会保障的覆盖面很广，但是保障的程度很低；社会保障制度中的社会保险项目主要以雇主和雇员缴费为主，国家主要承担的是社会福利和社会救助的责任；公民还通过私人或补充保险来弥补社会保障的不足。 福利国家模式——瑞典 其特点为公民提供了从“从摇篮到坟墓”的一切社会保障，涉及社会生活的各个领域，包括儿童服务、教育保障、住房保障、最低生活补助金等；社会保障水平高，而且强调均等化，即全体公民，不论收入高低、身体残疾与否、年龄大小，都会均等地享有各种社会福利和社会服务；社会保障基金主要由国家和企业来承担，依靠高额的个人所有税来维持这种高福利支出的需要。 投保资助模式——德国 这种模式强调了公民参与社会保障的强制性，并且定期缴纳社会保险费从而享有申请保险待遇的权利；国家在社会保障管理中发挥着积极的作用，通过完善而有效的社会保障制度体系，促使劳资关系融洽和和睦；社会保险、社会赡养、社会救助和社会补贴是德国主要的社会保障制度，社会保险中的失业保险、养老保险、事故保险和医疗保险被誉为德国社会保障体系的四大支柱。 个人积累模式——新加坡 该模式是以公积金制度为核心的个人积累模式，法律规定，只要是参加工作获得工资或薪金收入的人都必须参加该制度，个人公积金按工资收入的一定比例由雇主和雇员共同负担，所有权归个人所有，退休之后，按月发放。国家只是充当监督者角色，由官方性质的公积金局负责管理。这种模式强调个人的自我保障，缺乏互济性。 （二）国外社会保障法的特点 社会保障法的发展不是一蹴而就的。 国外社会保障法是以社会保障法为起点，逐步发展而形成的社会保障法律体系。 立法种类繁多。 各国社会保障法的基本理念是实现社会公平，从而实现社会的长治久安。 三、国外社会保障法的发展趋势 第三节 中国社会保障法律制度 二、中国社会保障法存在的问题 立法工作滞后，社会保障法律体系没有形成 立法层次低，稳定性和权威性不足 社会保障立法的规定比较混乱 立法内容不完备 社会保障法法律责任的缺失 国际化程度差 三、中国社会保障法的发展趋势 协调“公平和效率”的基本价值 形成完备的社会保障法律体系 合理规划社会保障法的内容 强化社会保障法的监督作用实施机制 借鉴和吸收国际组织在社会保障方面的立法内容 国务院关于新型农村社会养老保险试点的指导意见.doc 国发〔2009〕32号 一、基本原则 二、任务目标 三、参保范围 四、基金筹集 五、建立个人账户 六、养老金待遇 七、养老金待遇领取条件 八、待遇调整 九、基金管理 十、基金监督 十一、经办管理服务 十二、相关制度衔接 十三、加强组织领导 十四、制定具体办法和试点实施方案 十五、做好舆论宣传工作 《社会保障最低标准公约》（第102号公约），第35届国际劳工大会（1952年）， 该公约共14章（87条） 第1章：一般规定 第2章：医疗 第3章：疾病给付 第4章：失业给付 第5章：养老给付 第6章：工伤给付 第7章：家庭津贴 第8章：生育给付 第9章： 残疾给付 第10章：遗属给付 第11章：按期给付应遵守的标准 第12章：非本国居民的同等待遇 第13章：其他规定 第14章：最后规定 自学内容： 我国《社会保险法》基本内容。 * * 社会保障法是社会保障制度的组成部分，是调整社会保障关系的法律规范的集合。 二、社会保障法的地位 法律调整对象 法律调整方式 保证社会的公平、稳定和安全的实现 1 社会保障法是建立和发展市场经济的必然要求 2 社会保障法是建立社会主义和谐社会的“润滑剂” 3 社会保险法律制度 社会保障基本