公共基础教育配置效率资源优化还是资源浪费-上海财经大学学报.pdf

第 19 卷 第 1 期 上海财经大学学报 Vol. 19 No. 1 2017年2月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Feb. 2017 DOI: 10.16538/j.cnki.jsufe.2017.01.005   公共基础教育配置效率：资源优化  还是资源浪费 贾婷月 （上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433 ） 摘 要：文章使用DEA-CCR模型及Malmquist指数法计算了2004–2012年我国省际基础教育技术 效率以及全要素生产率水平，以揭示财政基础教育资源的优化与浪费现象。研究结果表明，我国只有 不到1/2省份的基础教育资源实现优化配置；中部地区基础教育在财政教育事业费、基本建设经费、 师资数量与固定资产投入上的浪费程度大于西部地区；由基础教育的政策时滞及其供给数量与质量 不能满足经济发展的需要所导致相对的技术退步，引发了基础教育全要素生产率的降低。文章认为， 当教育基础设施水平达到一定程度时，改善基础教育配置效率的财政资金应该更多地投入与教学质 量相关的要素而不是数量要素上。文章从基础教育技术效率与全要素生产率动态变化上剖析了资源 浪费的原因，指出了当前财政资源的浪费程度，对下一阶段地方政府承担城镇化基础教育供给成本 的合理规模提供前期政策指导。 关键词：技术效率； 资源配置； 基础教育； 全要素生产率 中图分类号：F812        文献标识码：A        文章编号：1009-0150(2017)01-0049-12   一、 引 言 近年来，我国各省份之间财政教育事业费支出的地区差距有所缩小，人均教育事业费支出 ① 的基尼系数从2007年的 0.21降低到2013年的 0.15 ，但教育财源仍然存在缺口。在城镇化快速发 展的进程中，各省份对基础教育需求都呈现扩张趋势。贾婷月（2015）指出，以2010年的流动人 口规模计算，若要将流动人口纳入当地基础教育公共服务系统中，东部地区所需基础教育经费 为 574.8亿元，其中东部直辖市为 148亿元，与西部 11个省份加总的基础教育经费相差无几，显然 当前东部直辖市的基础教育已经出现明显的拥挤效应。随着各地居民对基础教育的期望越来 越高，对优质教育资源的需求也日渐增长（翟博和孙百才，2012），这使得当前财政基础教育经 费陷入了捉襟见肘的尴尬处境。 在经济进入增长的新常态时期，地方政府应将财政支出的重心转向建立普惠型公共服务 以促进区域均衡发展、推动经济可持续增长，这就需要加大政府对基础教育投入占GDP的比 例。在基础教育需求扩张的财政支出压力下，地方政府不应盲目增加财政教育支出经费，而是 首先应该考量现阶段各地区基础教育资源的配置是否已经优化，对仍然存在财政基础教育资 收稿日期：2016-03-10 基金项目： 国家社科基金重点项目“财税制度、要素流动与中国经济增长动力研究”（14AZD103）。 作者简介：贾婷月（1989－），女，黑龙江哈尔滨人，上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生。   ①根据相应年份的《中国统计年鉴》各省财政支出中教育事业费支出数据计算而得。 50 上海财经大学学报 2017年第 1期 源浪费的地区加以矫正，以确保下一阶段基础教育的投入有的放矢。 基础教育的投入—产出效率的测算可以清晰地揭示各省份基础教育资源优化与浪费的现 状，若技术效率有效，说明资源实现了最优配置；若技术效率低下，则说明资源存在浪费。对基 础教育全要素生产率及其分解指标的测算，可以考察我国基础教育资源改善或恶化的动态变 化趋势，以及在资源配置不变条件下是否存在技术进步的因素促进了教育产出水平进一步提 高的情况。我国经济《“十三五”规划》编制中也加入 “全要素生产率 ”这一概念用以体现改革红 利。以往关于义务教育或基础教育效率的研究仅限于评价教育自身在资源