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* 根本原因——机制原因 完全的风险暴露 不允许电力公司进入电力双边合约市场 2. 需求侧响应缺失 为使公众接受，冻结了销售电价 3.忽视电力投资 冻结或严格限制零售电价事实上为投资者提供了负面的信息：投资发电厂的盈利前景不好；造成发电侧的垄断势力：供应不足时段安排检修停运以抬高市场价格 * 2. 美国电力市场改革特点 部分州实现电力工业实质性的产权拆分 成立独立的系统调度运行机构（ISO）和部分区域电力市场 总之，美国电力改革的重点不是将一体化电力市场彻底拆分，而是通过引入电力市场机制来实现的。客观的说，美国电力市场化改革在为用户带来经济效益、吸引发电和可再生电源建设投资等方面取得了比较好的效果，但也出现了加州电力市场化改革失败的例子。 * 小结 通过对英国、阿根廷、新西兰和美国电力市场的介绍，我们了解到各国开展电力改革的目的是引入竞争，提升效率。但各国根据国情选择了不同的电力市场化改革模式，取得了较好的成效。所以，我们应该借鉴国外电力市场化改革的经验，建立及我国国情相适应的电力工业体制和市场化运作机制。 * 模块3 我国电力市场发展进程 从建国至今，我国电力工业发展经历了国家独资办电、集资办电和电力市场建设探索三个阶段。 * 一、我国电力市场发展进程 1、 国家独资办电阶段（1949年—1978年） 电力工业建立起中央集中统一管理和一体化运营的体制。从电力项目规划、计划、资金拨付到工程实施和发电、输电、配电、售电的生产运行到实现销售利润，整个循环过程基本上由中央电力主管部门一家承担。国家通过产业政策促进了电力工业的快速发展。 * 2、 集资办电阶段（20世纪80年代后期） 1984年，山东龙口电厂集资办电成功，为集资办电探索出新思路 1985年，国务院下发《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，允许集资扩建新建电厂和买用电权，把这部分资金转为电力建设资金 1988年，批准向全国征收2分钱的电力建设资金和卖用电权，作为地方发展电力事业的资金。 * 3、 电力市场建设探索阶段（1997年—至今） 1997年1月16日，国家电力公司正式成立。1998年3月，电力工业部撤销，电力行政管理职能移交国家经贸委等总和经济部门； 1998年，国家电力公司建立内部模拟市场，确定山东、上海、浙江三省（市）为第一批“网厂分开、竞价上网”试点单位，为电力市场建设积累经验； 2002年底，完成了电力资产重组，国家电力公司重组拆分为2家电网公司、5大发电集团、4家辅业集团公司（2家电网公司：国家电网公司、中国南方电网有限责任公司；5大发电集团：中国国电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国电力投资集团公司；4家辅业集团公司：中国水电工程顾问集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司 、中国葛洲坝水利水电建设集团公司） * 2004年4月，国家电监会、国家发改委联合印发了《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》。2005年3月，吉林成为首个开展直购电试点的省份。2006年11月，广东省台州市大用户直购电试点启动。 2007年，国务院正式下发了《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》，明确“加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系”为十一五期间的重点任务等八项重点任务。 * 二、目前我国电力市场主要存在的问题 合理的电价机制仍有待完善 电力法规修改滞后 * 电力市场运营模式 按市场开放程度划分 垄断模式 单一买家模式 批发竞争模式 零售竞争模式 按是否集中竞价划分 电力库模式 双边交易模式 混合模式 * 三、四种电力市场运营模式分析 1、 垄断模式 缺点：政企不分，发电、输电、售电垂直一体化管理，电力商品交易仅出现在终端销售环节，电价受国家严格控制，电价结构不合理，资产负债率高，没有竞争机制，效率下降。 优点：促进大型发电厂及大型输电网的建设，容易获得规模效益；并具有较强的社会义务承担能力。 * 2、 单一买家模式 发电领域引入竞争机制，在输电、配电、售电领域仍实行垄断经营。 * 优点：降低了电价成本，发电厂竞价上网。 缺点：终端用户和配电公司不能选择供电者，有可能因输配电环节管理低效而增加的成本加在用户身上。 结论： 单一买家模式是一种较为初级的模式，很不完善，从国际上电力市场的发展来看，只是在一些国家电力市场改革的初期采用。 对于发展中，处于电力工业改革初期或者电力系统太小，竞争受到天然限制的国家，由于有关法规还不完善，缺乏电力市场运行经验，单一买家模式对现有的组织机构没有很大的影响的情况下，是个很好的模式。 * 3、 批发竞争模式 输电网开放，电网经营企业作为主要购电者并提供有偿服务。