行政法学课件 - 中国人民大学出版社电子邮件系统.ppt

第一编 行政法基础理论 “行政法学”这一法学术语中包含了“行政”、“行政法”、“行政法学”三个行政法学最基本的概念，因此，在本编中依次对这些基本概念分别进行阐述，在此基础上，探讨作为法律部门之一的行政法的定位、特征、存在形式以及作为法学学科之一的行政法学的对象、方法、体系等，继而分析行政法的理论基础与基本原则。 第一章 行政与行政法 第一节 行政的概念 第二节 行政法的概念 第三节 行政与行政法的关系 第一节 行政的概念 行政法学上的“行政”概念与其他学科并不完全相同，而具有行政法上的特殊意义。 一、行政概念的产生 “行政”一词在我国古已有之，例如战国时期的《纲鉴易知录》中记载“召公、周公行政”等，其意为执行政令、推行政务，但这种“行政”与近现代意义上的行政概念并不完全相同。 我国作为社会主义国家，实行“议行合一”的人民代表大会制度，否定三权之间的分立，而承认国家职能的分工。但无论是三权分立还是国家职能分工，行政作为一个相对独立的国家权力却由此而确立。 二、有关行政概念的理论 消极说 积极说 （一）消极说 1．消极说的主要观点 消极说以三权分立理论为基础，认为行政权是从国家权力中排除立法权与司法权的部分，又被称为“控除说”、“排出说”、“除外说”、“蒸馏说”等。 鉴于行政的复杂性、多样性以及易变性，消极说认为不可能也没有必要明确行政的内容。 2．消极说的问题 首先，从积极说的观点来看，消极说并没有从正面定义行政的概念。 其次，但随着现代行政职能的不断扩大，行政同时兼有立法（行政立法）与司法（行政裁决、行政复议等）的部分功能，三权之间呈现融合趋势，因此，以消极说来界定行政的概念并不妥当。 （二）实质说 1．实质说的主要观点 与消极说回避行政权的实质内容相对，实质说试图通过概括行政的一般特点来明确行政的内容，这种观点以行政的实质意义为标准，又被称为“实质意义上的行政概念”。 此外，各学者也从不同的角度对积极地定义行政的概念，由此形成了“原本或拟制事务说”、“社会管理职能说”、“公共事务处理说”、“公共服务目的说”、“目的实现说”、“公益实现说”、“现实实现说”等新的实质说。 2．实质说的问题 实质说从不同的视角积极地定义行政的概念，对于明确行政的特性等具有重要意义。但问题在于现实的行政活动极其复杂多样，实质说中说概括的行政的一般特性并不能统一地说明所有行政的特征。 （三）形式说 1．形式说的主要观点 实质说着眼于行政内容的实质来定义行政的概念，而形式说从国家统治结构出发，认为国家机关分为立法机关、行政机关、司法机关，各机关各司其职，其中行政机关所进行的活动就是行政。因此可以将行政定义为“行政机关所进行的活动”，这又被称为“形式意义上”或“组织意义上”的行政概念。 2．形式说的问题 形式说以国家机关为标准定义行政的概念，在现实中简便易行。但问题在于行政机关所进行的活动并非都属于行政的范围，例如行政立法具有立法性质、行政裁判和行政复议具有司法性质等，而且，即使是立法机关、司法机关，在进行内部管理时也属于实质意义上的行政。 形式说将这些实质意义上属于行政范畴的活动都排除于行政概念之外，并不符合行政的现实情况。 三、行政的概念 行政法上的行政是指国家行政机关等行政主体为积极实现公益目的，依法对国家事务和社会事务进行的组织、管理、决策、调控等活动。该定义包括以下含义： 第一，行政的主体是行政主体，以国家行政机关为主，此外还包括法律法规授权组织等，由此克服形式说的缺陷； 第二，行政的目的是为了实现公共利益； 第三，行政必须依法进行，在法律之下，受到法律的控制； 第四，行政的内容包括对国家事务和社会事务进行的组织、管理、决策、调控等活动。 四、行政的特征 （一）法律性 首先，行政是执行法律的活动，这是由行政与立法的关系决定的 其次，从行政与法律的关系来看，行政活动必须依法进行，具体要求行政的主体、内容、形式、程序等都必须依据法律的规定 （二）公益目的性 行政的公益目的性是指行政以公共利益的实现为目的，“国家及其他公权力主体的行为，不论是以公法或私法的形式为之，均应维护公共利益，始具有正当性及合法性。” （三）积极性 与奉行“不告不理”原则的司法相比，行政具有主动性、积极性的特点，即行政为了实现公共利益必须积极、主动地行使职权。行政职权对于行政主体而言，既是权利也是义务，在法定条件下，行政主体必须行使职权，否则就构成不作为违法。 （四）强制性 行政是由行政主体行使国家权力的活动，代表了国家意志，因此，以国家政权的强制力为后盾。即行政具有强制性，对于合法的行政活动，由国家强制力保障其执行，所有的组织和个人都必须遵守、执行。 第二节 行政法的概念 一、行政法的概念 “调整行政过程中行政关系以及监督行政关