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我国政府投资项目决策体系研究 摘 要 政府投资是我国经济发展的重要推动力量，政府投资项目管理水平的高低直接影响 经济的持续平稳发展①。在这一前提下，改善政府投资项目的决策体系具有十分重要的 现实意义。 本文以我国政府投资项目决策体系为研究对象，首先简述我国政府投资项目的特征 及主要分类，概括政府投资项目决策的含义及特殊性，论述了政府投资项目改革是投资 体制改革的必然要求；接着，概述了国内理论界同类研究的分类及各类的特征，同时讲 述国外政府投资项目决策管理实践。结合以上分析，笔者对我国政府投资项目决策现状 做了实证分析，分析决策体系现存问题的原因，以此作为构建新型决策体系的基础；特 别地，笔者从政府投资项目决策管理的角度，分析了我国现行的政府投资项目的审批制 度和投资控制的全过程，针对存在的弊端，提出了改善政府项目投资决策体系的建议。 最后，笔者糅合各家理论，从宏观层面、中观层面和微观层面这三个层面上分别设置相 应要素，构建出政府投资项目决策体系的结构化模型，并对该模型进行详细说明，同时 也简单论证了模型的实用性及推广应用价值，最终目的是为了提高我国政府投资项目决 策管理水平。 文中用到的研究方法主要有实证分析法、对比分析法、分类研究法以及定性与定量 相结合的方法。 关键词：政府投资项目，决策体系 毋王力．政府支出与经济增长关系研究【D】．清华大学．2003 2 我国政府投资项目决策体系研究 中文文摘 进入2008年以来，中央及各级地方政府进_步强调了区域经济的发展，而政府投 资是区域经济发展的重要基础性经济工作。在这一大背景下，政府投资项目管理研究具 有十分重要的意义。 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文 化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或 地方财政债券向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款、国家财政担保的国内外 金融组织贷款以及行政事业性收入兴建的固定资产投资项目①。政府投资项目一般资金 额度较大，专业性和综合性也比较强，政府投资项目能否顺利完成并发挥预期的投资效 益，将对经济和社会发展具有重要影响。 政府投资项目管理模式也就是政府投资项目的组织实施方式，它是一种系统化的指 导与控制方法，是由相关机构按照国家规定的程序从编制项目建议书和可行性研究报 告、进行项目决策和设计、建设施工直到竣工验收交付使用的全过程项目管理的方式。 现行的政府投资项目管理模式本质是计划经济体制下政府的政企、政事不分、高度集中 和自我服务，对其进行改革的实质是进一步完善政府投资的决策体系和提高政府投资效 益。 政府投资项目的决策是政府投资项目管理的首要问题。从管理学的角度看，决策是 管理全过程的第一个环节乃至是最重要、最关键的环节。从政府投资项目的管理过程看， 项目投资决策就是整个项目管理控制过程的核心和首要环节。 从管理学的研究状况看，政府投资项目管理体制的研究要快于投资项目决策体系的 研究。决策体系不完善是我国的政府投资项目管理体制存在的现实问题。我国的政府投 资项目管理体制形成于上世纪五十年代，由于当时实行的是纯粹的计划经济，因此形成 了一种由政府作为单一的投资主体，包揽各行业、各种大大小小项目建设的模式，这种 模式一直延续到改革开放时期，是一种僵化的管理模式。改革开放以来，我国对政府投 资项目的管理模式进行了大刀阔斧的改革，开辟了除政府之外的多种投资渠道，建立了 项目法人负责制、招投标制、建设监理制等一系列规章制度，注重运用经济、法律的手 段来调节工程建设，这一系列的改革措施取得了显著的成果，政府投资项目的投资效益 有明显的上升。但同时，由于中国正处于经济管理模式的过渡这一特殊时期，决定了中 国的政府投资项目管理体制也处于一个不成熟的阶段，需要不断发展和完善。 理论界和学者对于政府投资项目管理的研究成果推动着政府投资项目管理的发展， 丰富了政府投资项目管理模式的多样性。目前，全国各地政府投资项目管理摸式具有多 。政府投资项目代建制理论与实务．尹贻林，阎孝砚主编．一天津：天津大学出版社，2006．1