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浅论PPP模式中政府应尽的义务 　　摘要：PPP模式是政府吸引多元化资金参与基础设施建设的一种手段，为吸引和鼓励社会资本积极参与PPP项目，政府应为项目实施提供必须的法律保障，为企业盈利提供必要担保，提高项目信息透明度，并与企业合理分担各种风险。为保证政府义务能够切实得以履行，应该尽快建立失信问责机制，政府和企业风险共担机制，提高价格的动态可调节性等措施。 　　关键词：政府义务PPP模式法律保障风险分担 　　一、引言 　　随着我国城市化进程的推进，基础设施需求旺盛和供给不足的矛盾日益显现，仅靠政府有限的财力已不能满足城市化进程对基础设施在数量和质量等方面的需求。为吸引多元化资金投入城镇化建设，减轻基础设施建设的资金压力，PPP模式开始受到多方的重视，并成为基础设施建设的一种重要模式。PPP模式的是通过政府和社会资本之间的合作进行基础设施建设或者为社会提供某种公共服务。在合作中政府和企业分别扮演两个不同的角色，其中政府扮演的是PPP项目主要发起者的角色，而企业是PPP项目的主要执行方。由于在这种合作中政府处于强势地位，企业出于对资金盈利性和安全性的需要，对政府在合作中的信誉状况和分险分担等方面的情况异常关注。因此，分析在政府和社会资本合作过程中应尽的责任，并探寻承担这种责任的实现途径，对推进PPP项目的成功开展具有重要的现实意义 　　二、政府在PPP模式中应尽的义务 　　（一）为项目实施提供法律保障 　　完善的法律法规是不同经济主体得以进行交易的基础和保障，吸引社会资本参与基础设施建设，推进PPP模式加速推广，同样需要适当的法律法规保驾护航。但目前有关??PPP模式的专门性的法律法规还比较欠缺，在合作中政府和企业各自应负的责任也没有完全划清，对项目评估论证的主体责任没有明确界定，对合作中一旦出现合同履约和变更应该怎样进行处置也缺乏说明。对PPP项目中可能出现的一系列有可能导致纠纷和引致损失的事项未做明确的法律界定，必然会引起社会资本参与的犹豫。因此，要吸引社会资本积极参与PPP项目，就需要政府督促立法机关为企业参与PPP项目制定专门的法律法规，为企业参与PPP项目提供法律保障。在目前正在实施的一些PPP项目中，存在政府审批程序繁杂效率低下的现象，耗费了合作方的大量时间。审批效率低下大大延缓了PPP项目的进程，一方面延长了项目的建设周期，另一方面埋下了更多的风险隐患。为此政府部门应制定相应的审批制度，为加速项目审批提供制度保障，形成良好的PPP实施环境。 　　（二）为企业盈利提供必要担保 　　企业是一个以营利为目的的经济组织，获取一定的投资回报率是企业参与PPP项目的目的和关键。在目前缺乏稳定预期的情况下，要想吸引社会资本参与PPP项目，就需要在利率、价格、购买、补偿以及收益等方面提供政府担保，为社会资本一个较为稳定的安全和盈利预期。在这方面，北京地铁四号线项目提供了一个很好的例证。在这个项目中，政府给企业在票价方面一个承诺：若企业实际得到的票务收入低于协议测算的水平，出于弥补企业损失的需要，政府将给PPP项目合作方以差额补偿，保证企业达到预期收益；若PPP项目公司实际得到的票务收入超过测算票务收入水平，那么需要将超出部分的70%转移给政府。在PPP项目合作中制定的这类带有担保性的条款具有重要的意义，它一方面有利于保障企业的收益，另一方面又能够保障公众利益。 　　为了进一步保障参与企业的利益调动企业参与的积极性，基于PPP项目建设运营周期长的特点，除了盈利性担保外，还需要政府提供项目的唯一性担保，既为了保证企业长期利益，要求政府承诺在特定一段时期内不再安排同类项目。 　　（三）提高项目信息透明度 　　任何一种合作关系都要求参与各方向合作提供真实可靠的信息，通过信息的公开透明密切双方合作关系，消除可能的出现的误解，以促进双方共同目标的顺利实现。PPP项目是一种基于政府和社会资本之间的多主体之间的合作，其中政府在这种合作关系中处于主体和强势地位，这更加要求作为项目主导方的政府，必须向合作方及时提供与项目相关的所有信息，以供合作方及时做出相应决策。从当前的实践看，政府一方公开的信息量比较有限，许多关键的信息甚至未能披露或者披露的不全面不及时，这种现象必然会导致企业方产生疑虑情绪，很大程度上挫伤或者阻碍社会资本参与的积极性和主动性。为了消除信息披露方面存在的种种问题，政府必须对此予以充分重视，并采取措施保证向社会资本提供及时和全面的信息。总体来看，政府制定契约和遵守契约的行为在目前的PPP项目实践中表现不够理想，这对吸引企业参与也是一个严重的障碍。因为在政府与企业双方合作的过程中企业通常处于相对弱势的一方，往往扮演受损者的角色。在这种条件下，假设政府在合作过程中操作不够规范甚至出现违规行为，企业的合法权益很有可能受