规制重构中自然垄断性行业经济效率的分析.pdfVIP

理论研究 2009年第10期 规制重构中自然垄断性行业 经济效率的分析 ——基于国家铁路运输业等三个行业的研究 吴振球 内容提要 本文分别选取中国国家铁路运输 性行业的改革效果、经济效率。 业、自来水生产与供应业、电力蒸汽热水业1996— 从制度经济学视角来审视我国改革开放以来自 2005年、1996—2002年的统计数据，采用对数形式的 然垄断性行业的制度变迁、体制改革的效果无疑是 时变技术效率随机前沿生产函数模型，对以上三个 可以让人接受的。可以认为，我国自然垄断性行业的 自然垄断性行业全要素生产率的增长率进行了分解 体制改革是“外生推动型”改革，即由政府等外生于 与实证研究，并与37个两位数行业的总体情况进行 市场的力量来推动，是集中决策下的制度变迁。但 了对比。主要结论是：完全垄断经营的自然垄断性行 是，我国自然垄断性行业的经济体制改革相当复杂， 业，经济效率较为低下;随着自然垄断性行业规模报 仅仅是路径依赖等惯性力量就会使改革进程十分缓 酬的增加，规模经济改善对全要素生产率增长的贡 慢，改革效果大打折扣。 献较大;在传统被认为是自然垄断性的行业引入有 现代经济规制理论认为，对自然垄断性的认定， 限竞争，能够提高全要素生产率增长率、前沿技术进 不能像以往那样以全行业为基本单位进行界定，而 步，但会降低规模经济性改善。 应该以环节为基本单位进行认定。如美国学者 关键词 自然垄断行业 全要素生产率 相对 George Yarrow就认为，电力行业的电力输送（高压 前沿技术效率的变化 资源配置效率变化 输电和低压配电）是自然垄断性业务，电力生产是竞 争性业务。但Ray Evans认为，低压配电不一定是自 然垄断性业务，因为他发现，美国有20多个城市有 一、引言 两个电力公司建立自己的配电网络，竞争性地提供 电力服务，结果提高了生产效率与分配效率。如果以 我国的社会主义市场经济体制脱胎换骨于高度 全行业为基本单位，就会将竞争性环节误认为是自 集中的计划经济体制，由于路径依赖等原因，改革开 然垄断性环节，从而形成行政性垄断，降低经济效 放30年来，虽然我国国民经济各行各业历经若干次 率。这种情况在我国自然垄断性行业普遍存在。 旨在打破垄断、促进竞争、提高效率的经济体制改 政府对自然垄断性环节进行经济规制，由于面 革，但垄断仍然像沉疴顽症一样地在我国经济活动 临道德风险和逆向选择等信息不完全所造成的问 中大有根基、大面积地存在着。 题，很难找到一种十分理想的经济规制手段，使自然 我国当前的政府经济规制，是在经济体制、政治 垄断性环节的经济运行效率达到帕累托最优状态或 体制、道德体系的三重转轨，体制改革和经济发展两 次优状态。经济发达国家的经济规制体系较为完善， 个任务交错进行的条件下逐步发展起来的，政府的 经济规制手段较为先进，它们对自然垄断性行业或 经济规制行为也经历着由传统计划条件下的微观管 其环节的经济规制，会具有较高的经济效率，但仍然 理向现代市场条件下的经济规制转变的过程，是一 会较大幅度地偏离最优状态。经济欠发达国家的情 种全新的规制重构。可以从制度变迁、是否属于自然 况会更加糟糕。 垄断、经济规制效率三个层面来初步判断自然垄断 从这三个层面初步判断可以得出我国传统的自