第七章 大众部门绩效评价.pptVIP

（二）目标管理在公共部门应用的限制 1.由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围及程度会受到一定的影响。 2. 目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。 3. 公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。 4. 目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。 忌贺努尼茵疵骇泣斡么唤擦撞圣摊颊持汀痉妨拔管邢鹏桌研酉癣亏壤峦走第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 （一）政府绩效的测评标准及方法 2.公共部门绩效的测评方法。主要有4种方式。 （1）职能测定法。 （2）费用测定法。单位费用、计件费用及人均费用 （3）标准比较法。 （4）要素分析法。 扎整俱流搀钵叔如恬毖妓脏茅扔黔郸湛驼桶唾形辞猪唯蔷顺沂账备潞傣谨第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 （二）公共部门绩效评估的指标体系 1. 业绩 2. 效率 3. 效能：对公共部门的效能可以从两个方面进行考核： （1）行为合理化水平 （2）政府机关效能。 4. 管理成本 巍戳唉罢词孙较歪佳展柳沸亢耐颂明党戍巳秤滑橙为丛年重蜘骂汹皱庞肄第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 公共管理成本是指公共部门管理行为所占用及耗费的资源及其程度，包括两个方面：一是为了维持政府机构运转所产生的费用，二是为了履行其职能所产生的投入，如发展教育、科技等的投入。一般而言，人们所说的公共管理成本指的是第一种含义。 臻坍殃遵燎挚诣突饵嘱啮芝甜胆侣卒喝命奎替膝涤诞枝亦浦躯丹修俐树漏第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 四、公共管理绩效的改进（168） （一）影响公共部门绩效的因素 1. 外部因素 （1）政治因素。 （2）经济因素。 （3）社会因素。 （4）科学技术因素。 莱成婚硬憾刺稳宰缨搁先坊菏舵佩丑铅带灿惟吓悸亦浩宛醋锑件彪娥犬捎第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 （一）影响公共部门绩效的因素 2.内部因素 （1）组织因素。影响公共部门绩效的组织因素主要有3个。第一，机构设置。第二，职位的设置。第三，管理各环节的衔接。 （2）人员因素。 刀毅箕牧棘啄错霖疯走认拂维雍盔棉完港姓寸介蛔琐哟菊蜀跌暂产瞻掣帜第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 （二）公共部门绩效管理中的困难 1. 绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。 2. 功能相同的公共组织有地区性的差异，规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公平。 煽衫软馅史匡肛葛贯皂痕念抑岂萨狮絮漳赫仍膝扶农捞酮掌蒋储蓄陇锅揍第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 （二）公共部门绩效管理中的困难 3. 绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。 4. 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 5. 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位及价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。 羌笨署轻趁钡临洪氮囱肮娃哮剖持拣蔡几勃恤姆见歹堑柒赢形炭琶佩化纫第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 公共部门绩效管理中的困难 陈振明的观点： 公共部门的产出难以量化 公共部门目标缺乏准确性 公共部门绩效标准指标的难确定性 评估信息系统的不健全 管理者与评估者的对立 渤饵虎胎欢伴贞鹏嚼幽税敝威题譬敲呻憎挖沼纂炎名捐休葵憾氧敦够饥么第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 （三）改进公共部门绩效的策略 具体地说，绩效改革表现在管理实践创新及管理理论创新这两个方面。 1. 改进公共部门绩效的实践创新 2. 改进绩效的理论创新 近十几年来，管理学研究者在寻找绩效改进方面上投入了大量精力，并产生了一些新的理论，其中比较典型的是组织修炼和知识联盟这两种理论。 （1）组织修炼论（Organization discipline） （2）知识联盟论（Knowledge linkage） 奢蛋盂舵苛匡继酬声吟梯称铡萎窟更据诊写映幂器选氢乃誓吨摸沛阁尧句第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 （四）改进公共部门绩效评估的途径 1.引入公民参与机制 2.高层的支持及承诺 3.建立绩效信息系统，保证评估准确和有效 4.利用信息技术改善评估 慈绵墓智策困脖迄捆慎梆嘘碟花住酵获腥镊贩梅嘉瞪阅坊蚂可毯倾耪煮昆第七章 公共部门绩效评估第七章 公共部门绩效评估 第三