国有民营参与基设施取得成功的条件.PDFVIP

国有民营参与基础设施取得成功的条件 A 特许经营权合同：框架、程序、合同 国家管理机构在以特许或“委托”的职责作出把基础设施工程或公用设施外包给民营行业的 决定时，不论参与的是哪个国家，都需要履行三个基本条件： 首先，必须建立适用于这类合同的政治、法律、财政、和行政管理的框架，它们不同于一般 的国家采购合同。这种特许权是在国家管理机构和民营实体之间建立长期的合作过程，旨在 使私营实体投资于公用设施项目有利可图。对比之下，国家采购合同只是获得程序而不考虑 到合同的期限、设施运营、或投资量。 其次，要求管理机构遵循规定的合同签订程序，该程序必须包括设施设计、兴建、和运营等 若干阶段。 最后，缔结合同以便对双方有个长期的约束。这合同必须包含一些最起码的条件，目的是： 确保成功履行整个项目，对每一方指定相应的风险，和保护他们投资的利益。按法国的习惯， 合同主要有四类。 总之，公有私营参与基础设施完全围绕这三个阶段建立。序言这一章全面回顾了这几个阶段， 其重点是合同的内容和授予特许权的程序。后续的各章将详细介绍公有私营参与的核心要素。第 II-B 章着眼于经济方面，包括风险的分析和分解。第 II-C 章强调的是特许权合同中不可缺少的参 数：长期性和需要把长达数十年的合同期限加入到合同中。第 II-D 章则通过介绍必要的法律文本 和条款把合同的意图增加到法规中。最后，第 II-E 章对融资的方法进行探讨。 1 特许权 - 协调框架 特许经营权就是允许具有特定的权能和融资能力的私营企业参与提供公用设施或长期参与建 设和运营公有的基础设施项目的过程。这种合同也可叫做“公有私营参与”合同，这种合同的性 质比较复杂，完全不同于国家采购合同，因此需要根据具体情况制定与众不同的法律框架。 然而，仅有法律框架还不足以实现特许经营权：支持该项目的管理当局或国家必须表明其强 烈赞成合作的立场和履行一系列初步的技术条件。没有这些条件是无法实施长期投资计划的。 第 II-C 和第 II-D 章中相当重视这个意图。下面我们将更明确地阐述建立合同的两个关键要素： 特许经营权的定义（§1.1），以及需要指定明确的签定特许权的程序（§1.2）。 1.1 特许权合同的定义 1.1.1 特许权合同并非基本的国家采购合同 特许权合同完全不同于传统的购置设施的合同，后者只是根据预定的规定授予出价低的投标 者。 国有私营参与实际上是确定一个合适的具有有效运营公用事业或设施的专门知识和管理能力 的长期合作者。这类合同在以下特点方面与国有采购合同是大相径庭的： - 经营权所有人在长期合同范围内承担项目的全部或部分投资，该长期合同能承受既能使投资 贬值又能执行合同规定的义务所需要的时间； - 授予特许经营权的实体把公用事业有关公共责任和分解双方之间的风险方面的职责转移给经 营权所有人； - 合同特有的、全面和复杂的特性，包括设计、融资、兴建、维修、设施运营、提供劳务等， 版权归作者所有 请勿转载 水世界网 上述各项的程度需要双方在签订合同之前进行深入的商讨； - 经营权所有人的报酬和设施运营之间的关联，只要经营权所有人承担一定的风险（即使仅运 营方面），不管收费的种类（例如国家管理机构付与的收费权），即使财政平衡的权利受到国 家法律界的支持，以及当经营权授予机构参与项目融资或设施运行并不影响合同的特性时。 如果经营权涉及设施的兴建和运营（与仅仅授权管理现有设施网络相对立），项目启动之前， 即创收之前，有一段长时间的工作是常有的事。这种财政情况是由于事先需要大量投资造成的， 因此产生了这类经营权机构所特有的项目财政曲线。此外，纯服务经营权一般承担合同生效期以 前的酬劳。 定义特许权的标准有多种多样。国家法律必须规定专门用于特许权的法律框架，以区别于为 适应采购合同而确立的法律框架。表 1 介绍了这两类合同之间的基本差别。 表 1 国家采购合同与特许经营权的比较 国家采购合同 特许经营权合同 定义 提供物品、工程方案的组成部分、或政府机 私营企业通过与政府机构