宋代绩效考评制度和其当代价值.pdfVIP

摘 要 20 世纪 70 年代末80 年代初以来，西方发达国家在大规模的行政改革实践中， 运用绩效评估理念，推动了政府自我变革，政府绩效评估实践顺利开展，绩效型 政府呼之欲出。伴随着西方国家政府绩效评估理论的推广和实践的深入，我国政 府也应行政管理体制改革的需要，加大了对政府绩效评估理论与实践研究的力度， 并运用绩效评估理论来指导政府改革实践。目前，我国很多地方政府开始积极地 进行政府部门绩效评估实践的尝试和探索，取得了一定的成效；但是也存在着观 念性认识不足、价值取向偏差、制度性缺失、信息失真、评价主体不足、评估指 标体系不科学等一系列问题，困扰着政府改革实践，需要我们进行进一步的研究 与完善。 众所周知，要推动我国地方政府绩效评估理论和实践的健康开展，无非依靠 三个方面：一是纵向借鉴，从历史中学；二是横向借鉴，从他国学；三是自己摸 索，从实践中学。这三方面，缺一不可。我们在研究中发现，我国地方政府绩效 评估理论与实践横向借鉴相对多一些，而纵向借鉴相对少一些。实际上，我国的 绩效评估思想和理论源远流长，上可以追溯到尧舜禹时期。因此，在政府绩效评 估研究中，我们有理由坚持“古为今用”的原则，汲取传统绩效考评理论精华。 在研究中，我们发现宋代绩效考评制度对当代地方政府绩效评估颇有借鉴价 值。因此，本文从宋代绩效考评制度的形成入手，分析了宋代以前绩效考评制度、 宋代社会经济变迁及政治制度变革对它的影响；接着全面探讨了宋代绩效考评制 度的基本架构，基本架构主要包括考评内容与标准、考评程序与方法、考评机构、 考评结果的运用以及考评的监督与约束，分析了宋代绩效考评制度的特点，并指 出了宋代绩效考评制度的缺陷与不足，然后进一步揭示了宋代绩效考评制度的深 层内涵；最后，本文认为，宋代绩效考评制度虽然打上了封建专制的深深烙印， 具有历史局限性，但是它的制度构建理念、设计思路、以及考评的运行机制对解 决今天地方政府绩效评估存在的问题仍具有重大理论价值和实践价值，并提出了 治理地方政府绩效评估问题的对策与建议。 关键词：宋代绩效考评；地方政府；绩效评估；制度 I Abstract Since the late 1970s and early 1980s ， the Western developed countries have used performance evaluation concept in the large-scale administrative reform ，have promoted self-government reform and the smooth development of practice performance evaluation ，and the performance-oriented governments will come into being. Along with the development of the theory and practice of performance evaluation ，our government wants to meet the needs of the reform of the administrative system ，and strengthens the research of the theory and practice of performance evaluation ，and makes use of performance evaluation theory to guide the reform. Thus ， many local governments in China began to actively carry out the practice of performance evalu