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市辖区治理探析——纵向政府竞争基础上的一种制度安排
摘要
市辖区是我国行政管理体制架构中重要的一级行政建制单位。作为一个地
理、政治、法律范畴的概念主体，市辖区一般与县具相当的行政地位。直辖市的
市辖区地位则类同于自治州。
市辖区治理困境是目前制约市与市辖区共同发展的一个现实问题。本文借助
政府竞争分析范式的引入，通过对市辖区发展进程的梳理，明晰了市与市辖区政
府竞争及治理困境的渊源与背景、特征与演化脉络。研究表明，独立行为主体地
位的确立和独立利益的出现，是市与市辖区政府竞争及治理困境产生的重要诱
因。现行的市管县体制、财政体制和经济主导型的政绩考核机制加速了这一进程，
但根本上还是一个地方产权问题。对如何通过变革与创新，破解治理困境，在市
与市辖区之间建立一种良性互动关系，促进共同发展，文章提出了通过合理界定
地方产权，建立有效的地方产权制度，以规范市与市辖区政府竞争的建设性意见。
同时，相应提出了维持现行架构和虚区实街(乡、镇)的两种实践取向。
关键词：市辖区 治理 地方产权 政府竞争
Abstract
districtisan subdivisionoftheadministrative
Municipal important in
system
China．Asa in and it
conceptgeographical，politicallegal
tothe statusof districtinthe
correspondscounty．TheMunicipal municipalitydirectly
underCentralGovernmentissimilarwith
autonomous
prefecture．
The in of districtbecomestohold
governance backthe
predicament municipal
of and districtnow．Thisthesistriestofurther
developmentmunicipalitymunicipal
the
clarify andevolutionskeletonofthe
origin,background，characteristics
and in between and
competitionpredicamentgovernancemunicipality
district outofthe of district．Itout
bysorting developmentprocessmunicipal points
thattheenhancementofautonomousbehaviorandthe of
appearance
the and
benefitc
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