市辖区政府职能定位研究——以西安市新城区为案例.pdfVIP

Ilr l l III flll l llTII Ul Y1 845813 摘要 市辖区是中国城市行政区划中一个基本建制，市辖区政府是中国城市政府体系中的 基层政府。受我国在计划经济时期形成的各级政府职责同构的影响，目前宪法和组织法 ¨ 只将市辖区政府职能等同于县级政府职能，没有体现出市辖区政府的城市性和从属性。 1．r 在推进行政管理体制改革的宏观背景下，如何明确定位市辖区政府职能对推动市政体制 ! 改革和规范地方政府关系有着现实的意义。 本文对市辖区和市辖区政府的职能等概念进行了解释，并对目前我国的市辖区进行 了分类，基本概括了市辖区政府目前所具备并履行的职能。同时，以西安市新城区为例， 对市辖区政府在履行政府职能中存在的四方面问题进行了分析，并找出形成这些问题的 四大类原因。 最后，根据公共管理学的政府间关系理论、新公共服务理论和公共产品理论，按照 政府职能配置的八个原则，提出了合理划分权力和责任、科学界定事权、建立权限争议 协调机制、理顺市区条块关系四个解决对策，并在结论中初步总结出市与市辖区政府的 职能定位。 关键词 市辖区，政府职能，定位 油 今 ～ Abstract Theurbandistrictisabasic ofadministrativedivisionsofChinese districts， system city the of the inthe governmentsystemgrassrootsgovernments．Underplannedeconomyperiod form entitiesatall constitutionandthe of isomorphic government levels，the V responsibility 卜 lawwill districts to functionsof function，notcounty only government equal government 吨 and thereformof urbandistricts reflect administrative government dependency．In system