散杂彝区L乡提升乡村治理能力对策探究.pdfVIP

摘要 彝族作为有近800万人口的少数民族，在我国主要呈现“大杂居、小聚居” 的局面，散杂居彝族在大小凉山彝区占有较大的比例。乡人民政府作为我国基 层的政权，直接联系着人民群众，在国家治理体系中起着基础性作用。对乡政 府在散杂居彝族地区乡村治理的行为模式进行研究，并探索国家治理体系与治 理能力现代化背景下乡政府新的行为模式，对推进散杂居彝区的治理能力现代 化具有积极的作用。 本文以L乡为研究样本，对乡～级政府从清朝末至当前，对散杂彝区乡村 治理的行为模式进行实证分析，以政府的决策导向为依据，将其分为彝人自治 导向、工作任务导向、重大项目导向三个阶段。认为乡政府乡村治理的行为模 式受到国家宏观政策、地方经济发展水平、民族构成等因素的影响。同时对当 前的重大项目导向模式进行分析，认为重大项目导向的治理模式在经济不够发 达、基础设施不够完善的情况下对促进乡村治理具有积极的作用。但经济发展 到了较高水平、资源开发基本完成、基础设施建设比较完备、公众文化水平提 升的情况下，重大项目导向模式在散杂彝区已经不能进行有效治理，而且会产 生重复建设、政府决策脱离基层实际、浪费公共资源、滋生腐败等缺点。 针对重大项目导向模式的缺点和L乡社会发展情况，本文认为在国家推进 依法治国和国家治理体系现代化背景下，参与治理主体多元化、治理手段市场 化，因此政府在乡村治理中的模式必然发生变化。为适应变化，可以采用需求 导向作为乡村治理中的行为模式，该模式有利于调动社会组织参与，转变政府 职能，提高政府的公信力。本文结合L乡实际，对需求导向模式的运行、优缺 点和需要注意的问题进行了分析，并对L乡的乡村治理提出了四点针对性的建 议，一是完善考核机制，促进政府决策符合乡村需求：二是转变治理理念，建 设有限政府；三是推进依法治理，提升村民的公民意识；四是转变政绩观念， 尊重乡村需求，促进长远发展。 本文认为，散杂居彝区L乡乡村治理采用需求导向的行为模式，符合当地 民族构成、经济发展水平和国家宏观政策，有利于推进政府职能转变和政府效 能的提高。 关键词：散杂彝区乡村治理社会管理 万方数据 Abstract Asa whichhasa 8 about ethnic minority populationmillion，Yipresents all liveinmixed livein Our aspect‘‘most community,fewpurecommunity’’in Yiethnichas ratioinDaXiao Yiarea．Asa country,scattered bigger Liangshan grassroots Governmentcontactsthemasses regime，People’STownship directly, abasicroleinthestate plays administration．Toresearchthe Township Government’Sbehaviorinruralsocial inthescatteredYiethnic