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加强安全法治，保障安全生产 ————新《安全法》解读 安全生产的重要性 安全：安全是人们可以接受的风险程度。 安全生产的定义：是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。 事故： 在生产过程中，事故是造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 栖霞区是南京市重要的现代工业集中区，区内有部、省、市属工矿企业130多家，形成医药电子、机械制造、新型建材和石油化工四大支柱行业。韩国LG在此建设国内最大的液晶显示器生产基地美国AO史密斯、瑞典爱立信、日本的夏普、荷兰飞利浦等。近几年，美国欧文斯科宁挤塑泡沫板、日本小松工程机械、扬子江海陵药业等1993年85日深圳市清水河化学危险品仓库爆炸事故造成15人死亡，200多人受伤，其中重伤25人，直接经济损失超过2.5亿元。2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会《》第一次修正；2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》第二次修正自2014年12月1日起施行任何一部法律的制定和修改，都是经济社会发展的产物。这次修改《安全生产法》也是适应了经济社会发展的要求。首先，适应了安全生产形势发展的客观要求。从2003年到现在，全国已经连续11年实现了事故总量、事故死亡人数的双下降。事故总量从107万起减少到31万起，事故死亡人数从近14万人减少到6.9万人，重特大事故从一年发生128起减少到去年的49起。今年以来同比又减少12起。衡量安全生产状况的相对指标，我们自己跟自己比有了大幅度的下降，成倍的下降。安全生产形势的持续稳定好转为经济社会又好又快地发展创造了安全稳定的环境。但是我们目前仍然处在工业化城镇化快速发展的时期，仍然处在事故易发多发的的特殊阶段，受诸多因素的制约，安全生产的形势依然严峻，事故的总量仍然还比较大，重特大事故还没有得到有效的遏制，安全生产的一些相对指标，我们自己跟自己比下降的幅度很大，但是跟世界先进水平比，我们的差距也很大。有些指标不只差1、2倍而是差5、6倍，10来倍。而且职业危害相当突出，而这个问题越来越凸显、矛盾越来越突出安全生产形势严峻，有多方面的原因。既有主观的原因也有客观的因素，有历史的原因，也有现实的问题。特别是制约安全生产深层次的问题还没有得到根本的解决。比如说，我们的经济发展方式非常落后，拉动了社会不合理的需求，造成能源、原材料、交通运输持续紧张，由此导致的超强度开采、超能力生产、超负荷运输，这些现象始终没有得到根本的解决。由此产生的事故也是屡禁不止，根子就在经济发展方式落后。同时我们的结构也不尽合理，高危行业占的比重比较大，风险也比较大。而且这些年大发展、大建设使安全管理的跨度也大了。统计，我们一天就有1亿人在马路上行驶， 4千多万人在各种工地上施工作业，800多万人在井下劳作。全国油气长输管线，陆上的总里程达到了12万公里，绕地球3圈，而且大部分运行了十几年、二十几年，跑冒滴漏时有发生，而且有些油气管线与城市地下管网交叉重叠，埋藏着巨大的隐患。稍有不慎就容易导致群死群伤的事故。另外我们安全生产的基础也比较薄弱，安全生产保障能力也比较低。我们产业队伍的结构素质都发生了很大的变化，农民工已经成为骨干力量，但是对农民工的培训存在很大的差距，还没有建立起把农民工转化为合格产业工人的培训机制。所以说在生产经营过程当中，违规操作、违章作业、违犯劳动纪律的现象时有发生，成为导致事故的主要原因。安全生产形势依然严峻，充分说明我国安全生产工作具有长期性、艰巨性、复杂性的特点。必须警钟长鸣、警示高悬、警醒万分、常抓不懈，一切从零开始，向零奋进。其次，修改《安全生产法》也是依法治理、建立规范的安全生产法治秩序的必然要求。党的十五大就提出了依法治国的基本方略，所以国家局成立之后及时提出了“依法治安、重典治乱”的工作思路。并且下力量推动安全生产立法工作，推动依法治安。经过十多年的努力，基本形成了以《安全生产法》为核心、相关法律法规、部门规章、地方法规为主干的安全生产法律法规体系。依据这些法律法规，我们逐步地建立起了安全生产的一些基本的法律制度。比如说“安全生产监督管理制度”，这是构建安全监管体系的法律依据；“生产经营单位安全保障制度”，这是落实企业主体责任的法律依据；“安全生产三同时制度”、“安全生产行政许可制度”、“从业人员安全生产的权利义务制度”、“生产安全事故报告和调查处理制度”、“安全管理人员资质认证制度”等等。这些基本法律制度的建立和实施，有效的规范了安全生产行为。但是安全生产