政策性农业保险运行效率的分析研究.pdfVIP

摘要 政策性农业保险运行效率研究 金融学硕士研究生许利平 指导教师谢家智教授 摘要 农业作为国民经济的基础产业，存在白．身发展的弱质性和生产过程的特殊性：既要面对 自然风险、技术风险。又要面对市场风险。以家庭为单位的分散性、超小规模生产使农业风 险管理能力降低，“多年致富，一火致贫”问题相当突出；而近年来白然火害频繁，农产晶市 场价格低，波动大，农业风险扩火，这一升一降的结果便是对农业风险管理的需求增加。广 泛存在的农业风险要求一种制度安排米减少农业生产活动的不确定性。农民对农业保险具有 强烈的需求愿望，农业保险应运而生。农业保险制度就是保障整个农业生产经营活动稳定性 的制度安排。我国传统上的农业保险是指以种植业的农作物和养殖业的饲养动物为承保对象 的狭义的农业保险，它通过对农产品的必要扣除和再分配实现农业风险的有效集中和分散， 最终促进整个农业生产力的发展。 农业保险，作为当今世界各国政府支持和稳定本国农业生产的三大政策性措施之一，是 农业经营的稳定器。我国自然灾害发生频繁，巫需农业保险米支持农业生产。但是，由于商 业性农业保险存在先天性的缺陷，即农业保险“市场失灵”，农业保险在供需两方面都严重不 足，远远不能满足我国农业生产的需要。因此，应建立健全政策性农业保险制度，保障农业 生产的稳定。 中共中央高度重视农村：l：作，社会主义新农村建设要求创新农村风险管理模式，利用 WlO“绿箱”政策允许的农业保险保障农民收入的稳定，反哺农业和农村，促进城乡和谐发 展。农业保险是tH=界箨国普遍实行的一种农业保障方式，是农业风险保障体系中的重要内容。 J的 我国农业保险发展历史较长、进程曲折，近年来特别是2004年以来。在保监会等有关部f 积极推动和共同努力下，政策性农业保险试点jI：作取得积极进展，农业保险覆盖面不断扩大， 政府支持力度不断加人，农业保险服务丁．经济社会发展能力不断提升。虽然农业保险发展取 得了积极的效果，但政策性农业保险试点刚起步，经验数据积累不足，各地情况差异较人， 已经出现的儿种经办模式各有利弊。考虑剑我国农村生产条4,t：Tql锖tj度转刑的复杂性，充分发 挥各方面的积极性、创造性，抓女，试点，逐步推进，在建立中央引导平11支持政策的基础上， 分地区、分阶段、采取不同形式，逐步探索建立政策性农业保险的制度框架，是比较现实的 选择。 论文从理论上对农业保险的一般性、政策性农业保险的特殊性以及政策性农业保险运行 两南大学硕十学何论文 机制进行了分析，特别是剖析了政府在农业保险供给中的作用，得出的结论是农业保险既符 合一般的保险基本原理，又存在特殊的性质。农业保险的特殊性集中体现在它是一种准公共 产品。在缺乏政府作用的条件下，单纯依靠市场机制，农业保险供求是很难实现均衡的。对 农业保险运行效率的考察也很难通过单纯的定量分析得出，还需结合保障性、补偿性、参与 性和覆盖面等定性因素统筹分析，从而为研究政策性农业保险运行效率提供了理论依据和支 撑。 论文进而同顾了我国农业保险的发展态势，重点分析2004年政策性农业保险试点以米各 农业大省的政策性保险的发展情况。2004年以后，我国多个省份开展了政策性农业保险的试 点探索，主要形成了上海安信、黑龙江垦区剐光相互制、吉林安华、新疆建设兵团中华联合、 浙江共保体等五人典型模式。这五种模式的相同点体现在：地方政府主导推动政策性农业保 险发展、兼顾运川市场和行政手段实现保险规模扩张、采取有效措施预防和分散风险以及实 行“以险养险”等方面，这些制度设计有效推动了试点工作的开展。2007年4月，中央财政 拿出10亿元，在吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南等6个省区，进行政策性农业保险 保费补贴试点。2008年后湖北、山东、安徽、黑龙江等农业大省也加入试点行列，通过比较 分析，论文选出十个具有代表性的省份进行农业保险效率评估比较，发现受经济发展水平和 政策性农业保险基础开办条件的限制，十个省份在区域特色、经办主体、保险对象、保障方 式与力度、政府扶持力度、渗透效应等方面有所差异。这些发展模式的探索实践启示我们， 财政补贴是否有力