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绿色GDP 视野下乡镇政府绩效研究 摘 要 乡镇政府是我国农村基层政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，是社会 主义新农村建设的直接领导者和管理者。但近年来，乡镇政府绩效评估的价值取 向和内容设计，与市场经济条件下乡镇政府的职能定位往往不能保持一致，与绿 色GDP 的要求不相一致，导致乡镇政府角色错位，职能作用不能正常发挥。本文 在阐明行政绩效评估在乡镇政府建设中重要性的基础上，提出用绿色GDP 理念指 导乡镇政府绩效评估的意义及具体措施，并结合地方工作实际，从全面发展、协 调发展、可持续发展的角度，对乡镇政府绩效评估提出可供参考的改进对策，力 图在乡镇政府绩效研究上有所突破和创新。 绿色GDP 理论的提出与行政生态学发展的历史都不长，但其理论给行政管理 学研究却提供了一个全新的视野和全面发展的方法论。本文跳出绿色GDP 的狭窄 视野，赋以更加宽广的内涵，并结合行政生态学的视域，深刻把握住社会行政系 统这一生态模拟系统，运用系统、运动、全面、发展的方法综合考察研究乡镇政 府绩效评估的相关要素，较为创新地提出乡镇政府绿色GDP 绩效评估必须坚持的 原则和把握的方向。准确把握好政府与行政环境即政府与社会、与市场、与企业、 与公民等的关系，界定好政府在错综复杂的关系中的“生态位”。同时，进一步 阐述行政生态学理论方法在绿色GDP 绩效标准建设中的运用，重点突出了政府绩 效评估中所需注意的系统观和发展观，探讨行政环境因素对推进政府绩效标准确 立的促进或阻碍作用，这对如何进行政府改革、创建绿色GDP 绩效也具有着一定 的创新意义。 本文主要以新公共管理理论、绿色GDP 理论、行政生态学理论等作为分析工 具，综合运用了系统论方法、比较研究方法、案例分析等研究方法，用绿色GDP 理论和行政生态学的视域，从社会行政系统层次，并结合我国当前社会实际还处 于行政生态学中认为的棱柱型社会的背景环境，动态地全面地考察分析乡镇政府 绩效的评估，探讨绿色GDP 政府绩效的构建思路，为我国乡镇政府进一步加快职 能转变，创建全面发展、科学发展、可持续发展的人民政府提供思路。 关键词：绿色GDP，乡镇政府，绩效研究 THE STUDY ON PERFORMANCE OF COUNTRYSIDE AND TOWNSHIP GOVERMENTS UNDER THE VIEW OF “GREEN”GDP ABSTRACT Countryside and township governments (CTGs) are the primary political power organizations in our State, and are the foothold of the Party and State work and business, as well as the direct leaders and administrators in the construction of new socialistic countryside. However, in recent years, the value orientation and contents design for the CTGs to obtain performance, are not always accordant to the function of CTGs under the condition of market economics, and also inconsistent to the requirements of green GDP (GGDP), which may disorientate or disorder the of role played by the CTGs and thus the CTGs functions will be hindered. In th