电力属性及电力市场化改革.pdfVIP

电能属性与电力的市场化改革 刘宝华 赵学顺 如何看待电能的商品属性和公益属性？这是一个看似简单 却十分关键的问题。 电能具有商品性和公益性两重属性。它的商品属性主要是指 在市场中按照买卖双方的意愿进行交换的属性，体现电力生产者 和使用者作为社会个体的交易意愿，其价格由交易双方商定并随 供需关系而变化。其公益属性是指电能在实现公共利益、社会福 利方面的属性，主要反映政府对社会福利的整体要求，其价格的 确定主要反映政策导向和政府意愿。不同的时期，人们对这两重 属性的认识和需求不同，选择的电力体制模式也就不同。在1980 年代之前的近50年里，尽管电力系统的规模在不断扩大，但电 力工业的组织体制和管制模式总体上是稳定的。世界上许多国家 都采取政企高度重合甚至不分的电力体制。法国EDF和香港中华 电力的一体化体制，指挥灵便、管理效率高，成为当时电力企业 的典范。1980年代后期以后，这一模式随着技术变化和发展模 式的演变开始调整，调整的主导潮流就是电力工业的市场化改 革。其实，电力工业的初期是一种竞争的模式，之后才逐步发展 到垂直一体化垄断和管制模式。 电能的属性一部分是其内在特质规定的，如不可大规模储 —1— 存、产供用的同时性等；另一部分则是由社会附加的，主要表现 为公益性和社会性。对于电能属性的认识与实现，深刻影响到电 力市场化改革的方向和推进方式，影响到改革的路径选择，市场 模式及政府监管手段等诸多方面。 一、电能属性的演化 电力在百年发展中，其属性经历了从商品到半公共产品，再 回归到以商品属性为主的过程。 （一）电能属性随电网系统的发展而变化 电力发展之初，一般是由一个孤立电源向周边用户供电，是 一种完全意义上的商品。由于系统规模不大，未形成大型电力网 络，生产过程中的运行和控制方式也相对简单，公益属性并不突 出。其生产、交易和消费，完全遵循商品市场的一般规律，价格 通过供需关系反映。尽管电能具有不易储存的特性，而且生产、 输送、消费必须同时完成，但这仅反映其生产流程比较特殊，它 的市场消费机理与其它商品并无根本不同。 电力具有公益属性，是从多个电源和用户结成网络开始的。 从20世纪20年代开始，电力的生产与使用逐步形成了网络系统 。 随着电网控制技术的提高，电力系统迅速成为一个个包含许多用 户和电源的巨型网络系统，电网的垄断特性开始显现，以电源为 中心的运营模式逐步演变为以电网为中心。二战以后，随着国家 —2— 资本主义的迅速发展，大负荷需求迅速增长，电网越来越大，电 网已不仅是输送电能的通道，而是电力业务的“公共”平台，与 电网相连的各个主体通过该平台，建立了一种相互联系、依存、 制约的共生关系。发电、用电已不再是孤立的事件，网络上任何 节点的变动都会对其他节点产生扰动。每个用户的用电行为不仅 影响着发电侧，也影响着网络上其他用户的用电质量；各个发电 机组的运行必须服从电力供需平衡的要求，并且要为系统的安全 稳定运行承担责任，电能的公益属性变得日益突出。 可以说，在电力形成网络之前，电能的商品属性是主要的， 也完全可以认为是一般商品，而随着电能的公益属性逐步强化， 电力企业也开始利用网络优势谋取垄断利益，垄断经营在许多方 面开始与政府和社会的利益发生冲突。为了限制垄断带来的不利 影响，也为了实现政府的政策目标，政府逐步介入对电力工业的 管理和管制。这种介入进一步强化了电能的公益属性，同时也强 化了电力工业的垄断特征。 （二）传统体制下的电力工业 政府介入电力工业管理的方式，主要是通过制订产业政策和 资本介入，实施电力产业国有化，最后形成了政府直接操作价格 核定、项目审批、电量分配、人员管理等一整套计划管理体制。 政府直接管理运营电力工业的重要理由是电力工业关乎国计民 —3— 生与整体资源配置。二战之后，许多国家开始通过国有化的方式 对电力工业实施直接控制，部分国家的电力行业被国有化。在国 有化政策下，电力部门兼具管制者、决策者、运营者、执行者的 多重角色，更多的时候是服从于行政指令，被用来配合物价控制 （作为调控手段）、