试论政府职能移——从政府公共职能导出到非政府组织职能导入.pdf

内容摘要 现代社会科学把社会组织分为政府组织、营利组织、非政府组织三大类。 它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。在政治领域，发 展社会主义民主政治的改革方向已经明确：在经济领域，完善的社会主义市场 经济体制的蓝图已十分清晰；只有在社会领域，改革的方向和蓝图还不甚明晰。 人类的实践一再证明，没有一个健全的社会领域的支持，市场经济和民主政治 都无法有效运行。也就是说，社会领域的变革已经成为推进中国整体改革事业 的关键因素。社会领域的状态主要取决于非政府组织的状态。有效的市场体制 和民主政治离不开发达的非政府组织的支持，非政府组织的健康发展是中国市 场化改革和民主建设得以进一步发展的前提和基础。对中国的学术界而言，作 为理论研究的对象，“非政府组织”还是一个比较陌生的领域。目前，非政府 组织的发展实践远远超前于理论研究，而对非政府组织理论的研究符合中国转 型社会面临的经济社会化、政治民主化、文化多元化的发展趋势。所以，开展 和加强对非政府组织问题的研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。 本文从政府职能转移切入，运用管理学、经济学、社会学等学科的理论概 念和学术成果以及规范分析和实证分析相结合的方法，对政府公共职能导出与 非政府组织职能导入问题进行了较为系统而深入的分析和探讨。全文涵括三大 部分：第一部分主要阐析政府职能转移的相关理论。在对政府职能的内涵和类 型以及政府职能转移概念进行界定的基础上，借鉴西方新公共管理理论，阐发 政府职能的发展趋势。第二部分全面论述政府职能的分解与公共职能导出问 题。首先界定政府提供公共物品的范围，然后提出政府职能转移的外部条件， 最后从承接政府导出职能的两种典型组织形式和运行的有效机制两个层面，指 明了政府职能导出的基本路径。第三部分着力研究非政府组织职能导入问题。 通过对非政府组织的作用以及非政府组织职能导入中的问题的分析，窥探改进 和加强非政府组织管理和建设的对策。 本文的主要创新之处：一是对政府的基本职能做出了新的、具有时代特征 的分类。国内不少学者认为，政府的基本职能包括政治职能、经济职能、文化 职能和社会职能四个方面。这种分类虽然较全面地概括了政府职能的基本内 容，但存在一个明显的缺陷，即无法反映政府职能方式的变化。事实上，市场 经济体制下的政府职能与计划经济体制下的政府职能，无论是在内容上还是在 实现方式上都有很大的差异。社会主义市场经济条件下政府的基本职能可以分 为政治职能、发展与调控职能、管理职能和服务职能：二是在学术界率先界定 了政府职能转移的概念，并且揭示了政府职能转移与政府职能转变的关系，具 有一定的创新性；三是尝试性地提出和阐发了政府职能转移、实现“政府空心 化”的三个条件，即制度条件、经济条件和社会条件；四是在政府职能导出的 方式和路径以及非政府组织职能导入的措施和方法方面提出了有自己见解的 看法和观点。 关键词：政府职能转移：政府空心化；非政府组织；能力建设 Abstract social Themodemsciencedi、，ides into mree are society parts．Theygovemment and org．蚵zatiolls o唱捌ons，pro胁ble non-goven皿entorgaIliz撕ons，wtlich in are山emreefonns realmsand realms，econoⅡlic socialfeaJms polmcal h也e refonnation realIns， 击rection correspondinglyp01诳cal