试论我国公共服务地市场化改革.pdf

中文摘要 公共服务是一类特殊的公共物品，它的公共性决定了必须由政府负责供给， 因此，公共服务是政府的一项重要职能，但这并不表示政府应包揽全部公共服务。 我国计划经济时代政府垄断公共服务的实践证明政府全部包揽公共服务容易导致 供给低效和财政危机。西方公共服务改革浪潮给我们提供了解决这一难题的思路： 公共服务市场化，即按照市场化的价值取向，引入竞争和价格机制，打破政府垄断， 尽可能的依靠政府、市场、第三部门三者共同作用。 随着我国市场经济的发展，第三部门的兴起以及公共服务本身的特性，这一 切都使得在公共服务中引入竞争机制成为可能。改革开放后，我国政府公共服务 职能模式发生转变，传统的政府垄断模式正逐渐被打破，市场竞争模式正在逐步 实践和探索。 我国公共服务市场化经过十几年的改革和探索，取得了一定的成绩。但同时 也应看到公共服务市场化改革是西方国家在市场经济高度发达的基础上，对理性 官僚老化的一种解答，是对“依法行政”过火后对政府的过度规制的一种回应， 是政府干预失败后重新向市场的回归，是一种对市场“否定之否定”后的升华。 而这些条件在我国尚不具备或不完全具备。而且公共服务市场化本身也并非完美 无缺，在实践过程中会衍生诸多问题。这就决定了我国在借鉴西方经验的同时， 必须进行深刻的反思，在借鉴西方先进经验的基础上，根据我国国情，大胆创新， 积极推进我国公共服务市场化改革。 本文分为五部分。第一部分是引言， 陈述公共服务市场化改革的现状，引出 研究我国公共服务市场化改革的必要性。 第二部分是公共服务市场化的基本概念 及相关理论，使读者对公共服务市场化初步进行了解。第三部分是西方国家公共 服务市场化的现状与分析。陈述西方国家公共服务市场化改革的实践，总结西方 公共服务市场化改革的成功经验，分析这些经验给我国公共服务市场化改革的启 示。第四部分是我国公共服务市场化分析。分析我国公共服务市场化改革的现实 性和可能性，在看到我国公共服务市场化改革取得成就的同时，对我国公共服务 市场化的限制性因素和改革过程中衍生的问题进行深刻的思考。第五部分是针对 问题，从政府、市场、非政府组织三方面谈讨完善我国公共服务市场化的对策。 关键词：公共服务 垄断 公共服务市场化 市场竞争非政府组织 II Abstract Publicserviceisa如ndof dete加ines special products．1tscommonality public that the is for goVemmentrcsponsiblegiVingpublic services an of shouldbe functionofthe i¨snottO important govemment．Butsay，all the seIviccmustbe the inour public p玎)videddircctlyby government．Thosecount。y iIl times lead tofinancialcrisis．The sen，ices plannedeconomyeasily westerms’publjc Iefo珊ationusanew tothemarket giVes way)it Value