贫困地区县级政府经济管理职能问题探究.pdfVIP

摘 要 推动经济发展是我 国政府 的一项主要职 能 。我 国正处在 经济转型和社会转 型 的双重转 型过程 中，如何应对 急剧变化 的新形势 ，加快贫 困县 的经济发展 ，无疑 是贫 困地 区县级政府 乃至上 级领 导不得不沉 思 、抉择 的现 实 问题 。如何使贫 困县 摆脱 困境 ? 县级政府在其 中应 当发挥何种作用 ? 要想解 决这些 问题 ，必须探 究县 域经济管理职 能转变 的 内在规律 ，找 到县域经济发展不平衡 的深层 次原 因，而贫 困地 区县级政府行为 的严重缺位和越位 ，不 能不说是影 响县域经济快速 发展 的关 键所在 ，这也使得贫 困地 区县级政府作用 的有效性大大 降低 。为此 ，必须对贫 困 地 区县级政府 经济管理职 能进行重新 的界定 ，并进行相应 的转变和 实现 ，以进 一 步提 高贫 困地 区县级政府作用 的有 效性 ，加快贫 困县 的经济发展 。 本文联系 了当前 的国情 、区情 ，针对贫 困县 的情况 ，对县级政府经济管理职 能转变 中存在 的 问题及成 因作 了系统分析 ，在 阐述 了贫 困地 区和县级政府经济管 理职 能 的概念 界定及相 关理论 的基础 上 ，对 贫 困地 区县级政府 实现经济管理职 能 转变 的路径选择作 了 比较 深入 的阐述 。 首先 ，以新 宁县为个 案研 究 ，从新 宁县政府 经济管理职 能 由若干 阶段 组成 的 动态演变过程 以及施政理念 、财政支 出两个 维度对政府 经济职 能转变本 身进行考 察 ，重 点关注新 宁县政府 公共服 务支 出在财政支 出中的 比例不 断演变 的历程 ，希 望 能够 从 中找 出新 宁县政府经济 管理职 能转变 的方 向及其 内在动 因。 其 次 ，通过上面 的个案研 究 ，指 出了贫 困地 区县级政府 经济管理职 能转变 中 存 在 的 问题 ，并分 析 了 问题 的成 因 。 进 而 ，通过对 发达 国家 县级政府 经济 管理职 能定位 的 比较研 究 ，从而获得 了 我 国贫 困地 区县 级政府 经济 管理职 能定位 的启示 ，并对 我 国贫 困地 区县级政府 经 济 管理职 能进 行 了合理 定位 。 最后 ，在 前文 论述 的基础上 ，从加快 “市县分治 、省县直辖 ”改革 ; 要重视 政府 转变 经济职 能 的过渡 ; 提 高政府 效 能 ，强化政府 的宏观 调控 力 ; 创新行政 管 理体制 ; 加快 培 育市场 和健全 市场 体 系 ; 完善 公共财政 体制 ，提 高公共产 品和 公 共 服 务 供 给 水 平 六 个层 面 上 提 出 了贫 困地 区县 级政 府 实现 经 济 管 理 职 能转 变 的 路 径 选 择 。 关 键 词 贫 困地 区 ，县 级政 府 ，经 济 管理 职 能 ，职 能定位 ，转 轨路 径 A B S T …R A C T P rom o te eeon o my d ev eloP m en t 15 o u r g o v ernrnen t’5 a ma in fun ction . O u r coun try 15 in the doub le Pr ocess o f econ om y tran sition an d so cial tran sitio n ，h o w to an sw er th e su d d en v ari ation a l n ew P o sitio n ，q u ick en econ omy dev eloP me nt o f the deP ressed coun ty， an d n o 而 stak e 15 the d eP re ssed reg ion a l co un ty 一 lev el g o v ern们以en t in d eed suP erio r lea d h av e to P on der an d seleet realism issu es. H ow to sen d the d eP ressed coun ty break aw ay from ja