基于土地出让收入我国保障房融资问题研究_陈多长.pdfVIP

专题：保障房建设与管理 CHINA REAL ESTATE 基于土地出让收入的 我国保障房融资问题研究 1 1 1 陈多长 ，周宇霆 ，虞晓芬 （1.浙江工业大学房地产研究所，浙江 杭州 310023） 摘要：土地出让收入本应成为我国保障房融资的主要来源，但我国土地出让收入中为保障房融资的 现行政策却存在着提取比例过低、计取口径不统一等严重缺陷。而地方政府对相关政策规定的执行 不力、提取数额不达标，基于土地出让收入的支出项目中住房保障支出比例过低等现象进一步削弱 了国家保障房融资政策的效果。将土地出让收入（总价款）10% 以上用于保障房建设，同时加强保 障房资金支出的监管应是目前政府的理性选择。 关键词：土地出让收入，土地收入的支出结构，保障房融资 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-9138-(2013)01-0007-14 收稿日期：2012-10-18 保障房政策是我国政府为中低收入住房困 巨大，但基于土地出让收入的支出重点不明确， 难家庭提供限定标准、限定价格或租金的一系 诸如保障房支出这类重大民生项目没有得到切 列住房制度安排。近年来，随着房价的节节攀 实保障。因此，从土地出让收入和基于土地出 升，购房问题已经成为许多普通家庭面临的难 让收入的土地财政支出结构的角度来研究我国 题之一。建立并逐步完善我国保障房制度，优 保障房的融资问题就显得十分必要。 化保障房资源的配置，是当前关系到社会民生 的重要问题。由于保障性住房具有公益性、保 1 现有相关研究 障性的特点，它不同于营利性的普通商品房项 已有相关研究显示，我国保障房融资体系 目，其建设融资问题一直是政府和社会各界所 和土地出让金收支管理尚不完善。一方面，我 关注的焦点。当前，我国保障房融资来源主要 国保障性住房建设融资比较困难；另一方面， 有政府财政预算、中央代地方发行的地方债券、 从土地出让收入中计提的用于保障房建设的资 地方土地出让收入和住房公积金等四个渠道。 金数额不够。韦颜秋 (2012) 通过分析我国保障 近几年来，我国土地出让收入增长迅猛、数额 房建设体系及现状，提出融资困难导致资金约 7 专题：保障房建设与管理 CHINA REAL ESTATE 表1：2006年7月以来全国和浙江省关于保障房融资的主要政府规范性文件 发布年份 文件名称 相关条款及意义 财综 [2006]25 号《关于切实落实城 地方政府用于保障性住房的资金按土地出让净收益的 5% 2006.07 镇廉租住房保障资金的通知》 核定 财综 [2007]64 号《廉租住房保障资 从 2008 年 1 月 1 日起，地方政府应将土地出让净收益中 2007.10 金管理办法》 按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金 浙政发 [2007]57 号《浙江省人民政