浅议我国机场特许经营发展方向.pdf

执斧伐柯嘲Air Transport＆Business》≯ 浅议我国机场特许经营的发展方向 口侯伟马静张翎任军宋培杰 17,士-着国内机场业经营方式由直接是我国民用机场业发展的必由之路。 特定主体在特定范围内拥有的某项 I艺j’卫经营型向管理型转变的不断推 商品或某项服务排他性的生产、经营 进，机场采取何种管理方式能更好地 一、特许经营概述 的特许专项权利。政府特许经营涉及 实现这一目标成为摆在我们面前的 的主要是公共服务领域和国家垄断 一个非常迫切的课题。结合国内外机 特许经营是现代社会发展到一 和特定行业，具体包括公共事业特许 场发展情况，我们认为机场特许经营 定阶段的必然产物。一般来看，特许 经营和行业特许经营。前者主要包括 是一个非常有用的管理方式。 经营主要有商业特许经营和政府特 有限资源开发利用、公共资源配置以 机场属地化改革后，机场、航空 许经营两种形式，机场特许经营则是 及直接关系公共利益的特定行业的 公司和民航局三者的关系发生了重 在此基础上发展起来的。 市场准入等需要赋予特定权利的事 大的改变，计划经济体制下形成的直 对于如今的我们来说商业特许 项，比如供水、供气、污水处理等。后 接经营型模式已经不能有效地处理 经营其实是非常熟悉的，它几乎融入 者是国家通过立法对一些涉及国家 好机场与民航局、航空公司和驻场单 了我们生活的方方面面：麦当劳、全 根本利益和人民生命、财产安全的生 位的关系，机场的经营管理模式必须 聚德等餐饮品牌店、耐克、李宁等服 产、商业流通或服务领域所实施的禁 进行调整，即从直接经营型模式向管 装品牌专卖店，各种品牌的汽车4S 入或限入的行业特许经营制度，比如 理型模式过渡，这也是民航局对机场 店等等，无不有特许经营的影子，这 电信、民航、金融、烟草等。 发展提出的具体要求。同时，民用机 些特许经营都是商业特许经营。商业 机场特许经营属于商业特许经 特许经营起源于上世纪20年代的美 场管理条例(以下简称条例)于 营还是政府特许经营呢?我们认为不 2009年7月1日正式实施，该条例明国，由麦当劳公司首创，经过近一个 能简单的说“是”还是“不是”，机场特 确将我国民用机场定位为公共基础 世纪的发展，目前已经发展成为现代 许经营是在商业特许经营和政府特 设施，公共基础设施的定位，更加明 社会经济方面最为迅速的商业和贸 许经营充分发展的基础下发展起来 确了机场经营模式应从直接经营型 易经营方式，并已经形成了成熟的经 的，由于民航业的行业特性，机场特 向管理型转变。在民航发达国家和地 营理念和经营模式。 许经营兼具商业特许经营和政府特 区，机场管理机构不直接经营机场业 而政府特许经营没有一个统一、 许经营的特征，不能简单地说它是商 务，普遍以特许经营或专营方式给专 严格的定义，各国在不同的法律体系 业特许经营或者政府特许经营。在行 业公司经营，机场收取特许经营费。 和政府功能定位下，对政府特许经营 政特许层面——政府对于民航机场 因此，实行机场特许经营是国民经济 的定义存在着各种各样的差别，但其 投入运行和使用的行业许可及对于 和民航业发展到一定阶段的必然要 核心思想同样是基本一致的，大家通 机场管理当局从事机场这一公共基 求，它符合经济发展规律和趋势，也 常将政府特许经营理解为：政府授予 础设施经营、管理的许可——它可以 空运商务)zoJo．os总264期 万方数据 ‘‘《Air III执斧伐柯 Transport＆Business 说是政府特许经营；在商业特许层面 入专业化的公司经营